Regulation政策法規(guī)
皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃
皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃
國家發(fā)展和改革委員會
二〇一〇年一月
前 言
皖江（是指長江安徽段）城市帶是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，是長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的地區(qū)。設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），有利于深入實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10 號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2008]30 號）精神，編制本規(guī)劃，用于指導(dǎo)和推進示范區(qū)建設(shè)。
示范區(qū)規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣，共59 個縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，對接長三角地區(qū)。2008 年規(guī)劃區(qū)年末總?cè)丝?058 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值5818 億元，分別占安徽省的45%和66%。規(guī)劃期為2010 －2015 年，重大問題展望到2020 年。
第一章 背景和作用
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)
當(dāng)前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。我國東部沿海地區(qū)受要素成本持續(xù)上升、資源環(huán)境壓力明顯加大、周邊國家競爭加劇等因素的影響，迫切需要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動結(jié)構(gòu)升級，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，要素成本優(yōu)勢明顯，內(nèi)需市場廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅趯嵤U大內(nèi)需、落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等政策措施的強力推動下，承接長三角等東部沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。
皖江城市帶承東啟西、連南接北，區(qū)域內(nèi)長江黃金水道、快速鐵路、高速公路等綜合交通體系比較完善，區(qū)位優(yōu)勢明顯；與長三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，產(chǎn)業(yè)分工互補，合作基礎(chǔ)較好；自主創(chuàng)新特色鮮明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，配套能力較強；礦產(chǎn)、土地、水、勞動力資源豐富，長江岸線條件優(yōu)越，承載空間較大；綜合商務(wù)成本低，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，宜業(yè)宜居。20 世紀(jì)90 年代以來，安徽著力推進皖江開發(fā)開放，加快推進與長三角一體化進程，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，為設(shè)立示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。
目前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題是：缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式有待創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，區(qū)域合作機制有待完善，資金、技術(shù)、人才等要素支撐條件和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施尚需加強。
專欄 1：皖江開發(fā)開放基本情況 1990 年，為呼應(yīng)浦東開發(fā)，安徽省委、省政府作出抓住機遇、開發(fā)皖江的重大決策。1995 年，出臺了《關(guān)于進一步推進皖江開發(fā)開放若干問題的意見》， 制定了《安徽省長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放規(guī)劃綱要》，提出實施“外向帶動、整體推進、重點突破、形成支柱”的總體戰(zhàn)略，以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進的開發(fā)開放格局初步形成。進入新世紀(jì)，安徽省委、省政府進一步明確了東向發(fā)展戰(zhàn)略，皖江地區(qū)進入快速發(fā)展時期，逐步形成了沿江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等城市為重點的城市帶。2006 年，國家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域。2008 年，合肥、蕪湖、馬鞍山、 銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城 9 個皖江城市實際利用省外資金達 2306 億元，占全省的 717%，其中來自長三角地區(qū)的資金占55%以上。 |
第二節(jié) 重大意義
設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。通過加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，深化體制機制改革，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向和政府推動的雙重作用，構(gòu)建區(qū)域分工合作機制，探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的有效途徑，為中西部地區(qū)大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供示范。
設(shè)立示范區(qū)，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢，推動安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求。通過大規(guī)模主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
設(shè)立示范區(qū)，是加快中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展步伐，同時為長三角等東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，促進資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展新格局。
設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢，保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。通過有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定擴大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁，夯實全國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新體制，完善機制，擴大開放，著力深化泛長三角地區(qū)發(fā)展分工，創(chuàng)新合作方式，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力探索科學(xué)承接新途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綜合競爭力；著力促進創(chuàng)新資源整合，完善自主創(chuàng)新體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力；著力推進資源節(jié)約集約利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)；著力推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生，努力把皖江城市帶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
示范區(qū)建設(shè)堅持以下原則：
市場導(dǎo)向，政府推動。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)資源優(yōu)化配置結(jié)合起來，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)主體地位；加強規(guī)劃引導(dǎo)，支持先行先試，強化政策扶持，建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，促進各類企業(yè)及要素資源向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移。
主動承接，優(yōu)化升級。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進自主創(chuàng)新結(jié)合起來，依托自身優(yōu)勢，圍繞發(fā)展重點，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷增強自主發(fā)展能力。
分工合作，錯位發(fā)展。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強區(qū)域分工合作結(jié)合起來，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機制，調(diào)動承接方與轉(zhuǎn)移方兩個積極性，注重區(qū)域內(nèi)科學(xué)布局、有序承接，促進與長三角良性競爭、互利共贏。
立足當(dāng)前，著眼長遠。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，既緊緊抓住當(dāng)前有利時機，加快產(chǎn)業(yè)承接，集聚生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟發(fā)展，又注重加強生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)禁國家明令淘汰的高耗能、高排放的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
立足安徽，依托皖江，融入長三角，連接中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動發(fā)展新格局，加快建設(shè)長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)，長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長極。
合作發(fā)展的先行區(qū)。創(chuàng)新合作機制，深化與長三角分工合作，在設(shè)施對接、園區(qū)共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配機制等方面先行探索，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加快與長三角一體化步伐，把示范區(qū)建成長三角產(chǎn)業(yè)拓展優(yōu)選區(qū)，形成與長三角地區(qū)優(yōu)勢互補、分工合理、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)。探索產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展新思路，推進承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，增強自主發(fā)展能力，提高資源節(jié)約集約利用水平。探索區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新機制，強化與長三角分工合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。探索經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，縮小發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)一體化。探索體制改革新舉措，強化政策支持，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
中部地區(qū)崛起的重要增長極。加快產(chǎn)業(yè)集聚，加速規(guī)模擴張，推進結(jié)構(gòu)升級，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，進一步提升發(fā)展水平和帶動能力，使皖江城市帶成為承接?xùn)|部、輻射中西部的重要平臺，推動中部地區(qū)加快崛起的重要引擎，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。
全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大一批規(guī)模和水平居全國前列的產(chǎn)業(yè)集群，培育形成若干具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和世界知名品牌。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，示范區(qū)經(jīng)濟總量大幅增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境更加良好，人民生活水平顯著提高，基本建成全面小康社會，在帶動安徽發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用。
綜合實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值比2008 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。城鎮(zhèn)化率達到55%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高。汽車、鋼鐵、有色、機械設(shè)備、化工、建材、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的地位進一步提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系日趨完善。
開放合作不斷加強。區(qū)域合作機制進一步健全，全方位對外開放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、體制機制等與長三角全面對接，形成一批特色化、集約化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，外來投資、外貿(mào)進出口質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。
公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會保障體系基本形成，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，基本公共服務(wù)水平明顯提高。
人居環(huán)境更加良好。資源利用效率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，節(jié)能減排效果明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步下降，工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放率達到100%。巢湖整體水質(zhì)得到改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ—Ⅲ類，出境斷面水質(zhì)保持現(xiàn)有水平。
到2020 年，示范區(qū)整體經(jīng)濟實力大幅提升，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強，自主創(chuàng)新能力居于全國前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會文明和諧，人民生活富裕，與長三角分工合作、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，成為在全國具有重要影響力的城市帶。
第三章 空間布局
充分發(fā)揮示范區(qū)毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢，依托長江黃金水道和東向快速通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進產(chǎn)業(yè)集聚，增強中心城市功能，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展，城市功能完善、各具特色的空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 推進“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，以沿長江一線為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布格局。
沿江發(fā)展軸：包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山沿江六市，依托長江黃金水道和良好的岸線資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)各具特色、互補性強、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域。
安慶產(chǎn)業(yè)組團。包括安慶市和池州市東至縣。依托石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進化工產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，進一步增強支柱產(chǎn)業(yè)實力。重點承接發(fā)展輕紡、汽車零部件及船用設(shè)備加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)多元化。建設(shè)全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地。
銅池樅產(chǎn)業(yè)組團。包括銅陵市、池州市和安慶市樅陽縣。發(fā)揮銅、鉛鋅、非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點承接發(fā)展有色金屬冶煉及深加工、非金屬材料、機械、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)世界級有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和著名佛教文化旅游勝地。
馬蕪巢產(chǎn)業(yè)組團。包括馬鞍山市、蕪湖市和巢湖市無為縣、和縣。利用沿江港口優(yōu)勢和深水岸線資源，發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用，重點承接發(fā)展汽車、鋼鐵、化工、建材、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國自主品牌汽車基地和精品鋼基地。
合肥、蕪湖雙核：發(fā)揮合肥作為省會城市、全國科技創(chuàng)新型試點市、綜合交通樞紐的作用，強化蕪湖作為皖江開發(fā)開放龍頭的地位和重要節(jié)點城市的作用，進一步提升兩市產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，增強服務(wù)功能，發(fā)揮輻射作用，帶動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
合肥核：包括合肥市、巢湖市部分地區(qū)、六安市金安區(qū)和舒城縣。加快合肥經(jīng)濟圈發(fā)展，依托合肥—淮南、合肥—六安、合肥—巢湖等城際公路干線，大力推進工業(yè)走廊建設(shè)，重點承接發(fā)展裝備制造、電子信息、家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
蕪湖核：發(fā)揮蕪湖作為沿江重要港口城市，交通體系完善、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和配套能力較強的優(yōu)勢，密切與馬鞍山、巢湖的經(jīng)濟聯(lián)系，推進跨江聯(lián)動發(fā)展和一體化進程，高起點承接發(fā)展汽車、新型材料、電子電器、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國重要的制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心和創(chuàng)新型城市。
滁州、宣城兩翼：充分發(fā)揮滁州和宣城兩市毗鄰長三角、民營經(jīng)濟活躍、礦產(chǎn)儲量大、特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、開發(fā)空間廣闊的優(yōu)勢，培育壯大龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿。滁州大力推進與南京一體化發(fā)展，重點承接發(fā)展化工、機械、家電、非金屬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的鹽化工和硅產(chǎn)業(yè)基地。宣城重點承接發(fā)展汽車零部件、機械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的機械制造和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
加快城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城市功能分區(qū)，增強要素集聚和服務(wù)能力。突破行政區(qū)劃界限，拓展發(fā)展空間，推進沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展。進一步密切示范區(qū)各市經(jīng)濟、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進生產(chǎn)要素有序流動和城市功能合理分工。逐步形成以區(qū)域中心城市為主體、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供支撐。
強化合肥、蕪湖、安慶區(qū)域中心城市地位，提高綜合承載力，增強輻射帶動作用。提升合肥作為省會城市的行政、商務(wù)、金融、信息等綜合服務(wù)功能，著力打造濱湖新區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市，加快合（肥）巢（湖）、合（肥）六（安）一體化進程，建設(shè)合肥—淮南城際快速通道，推進合（肥）淮（南）同城化。強化蕪湖沿江中心城市地位，實施城市東擴南進，加快蕪（湖）馬（鞍山）同城化進程，促進與江北聯(lián)動發(fā)展，密切與南京都市圈的合作，建設(shè)現(xiàn)代化濱江組團式大城市。加快安慶中心城區(qū)發(fā)展，壯大城市規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能，向東融合，向西開放，推進與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群的交流與合作，建設(shè)現(xiàn)代化歷史文化名城，打造帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。
加快馬鞍山、銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥關(guān)閉資源枯竭礦山，推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，推進工礦棚戶區(qū)改造，加強市、縣城區(qū)一體化建設(shè)，增強綜合服務(wù)功能，推進馬鞍山與南京、蕪湖雙向融合，建設(shè)新型濱江工業(yè)和山水園林城市；加快銅陵城市擴張，促進與池州合作發(fā)展，建設(shè)皖中南中心城市。加強池州、巢湖、滁州、宣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化城市。
加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，增強特色產(chǎn)業(yè)集聚能力，進一步發(fā)揮對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。
第四章 產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，強化管理，推進現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，促進項目向園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成。
第一節(jié) 促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色突出的原則，加強開發(fā)園區(qū)管理，加快轉(zhuǎn)型升級，將開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。
促進園區(qū)規(guī)范發(fā)展。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制皖江城市帶產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)園區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，實現(xiàn)有序發(fā)展。制定各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化布局，集約發(fā)展，著力提高現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度。適應(yīng)發(fā)展需要，在符合國家相關(guān)政策和節(jié)約集約用地要求的前提下，支持開發(fā)園區(qū)擴區(qū)、整合，支持合肥、蕪湖等市符合條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。
推進園區(qū)特色化發(fā)展。立足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，依托自身優(yōu)勢，明確開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和要素集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造園區(qū)品牌，著力培育一批特色鮮明的專業(yè)化園區(qū)。
實現(xiàn)園區(qū)集約發(fā)展。完善項目進入機制與退出機制，以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標(biāo)準(zhǔn)，提高入?yún)^(qū)項目檔次和質(zhì)量。加強用地調(diào)控，節(jié)約集約用地，積極推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分利用地上、地下空間，認(rèn)真落實開發(fā)園區(qū)單位土地面積投資強度的要求，提高單位土地面積產(chǎn)出。推行公司開發(fā)管理模式，創(chuàng)新融資方式，實行市場化資本運作，拓寬融資渠道，高起點規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供公共服務(wù)平臺。
第二節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，推進沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展。重點圍繞新型化工、裝備制造、冶金及金屬材料深加工和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，高起點承接沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，有力推進示范區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。
堅持規(guī)劃先行，用先進理念制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，為集中區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。探索省級直管、跨區(qū)共建的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決集中區(qū)建設(shè)中的重大問題。對重大項目選址，轉(zhuǎn)出地可與安徽省協(xié)商選定。充分調(diào)動相關(guān)各市的積極性和創(chuàng)造性，加強在規(guī)劃、項目、產(chǎn)業(yè)、資源等方面的聯(lián)動，完善區(qū)域內(nèi)共建共享及利益協(xié)調(diào)機制。著眼長遠，充分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、社會進步、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建宜業(yè)宜居的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)架構(gòu)。
專欄 2 ：皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)布局 依托馬鞍山市、蕪湖市，利用皖江北岸深水岸線資源優(yōu)勢，重點在巢湖市無為縣、和縣沿江一帶規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，主要承接新型化工、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展。 依托安慶市、池州市、銅陵市，利用皖江沿岸承載空間大的優(yōu)勢，在長江沿岸共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，主要承接有色金屬深加工、石油化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)合作、聯(lián)動發(fā)展。
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第三節(jié) 創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制
合作共建開發(fā)園區(qū)。引進先進理念和成功做法，鼓勵示范區(qū)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取多種形式，合作共建開發(fā)園區(qū)，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵示范區(qū)內(nèi)有條件的市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)。
創(chuàng)新合作共建方式。根據(jù)實際情況，探索采取多種方式共建開發(fā)園區(qū)：在現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)內(nèi)劃出部分土地，建設(shè)園中園，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由開發(fā)方組織實施，具體運作；將開發(fā)園區(qū)整體委托，建設(shè)托管園區(qū)，由受托方進行規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)；合作各方聯(lián)合建設(shè)共管園，共同規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)。
建立利益分享機制。合作雙方本著互利共贏的原則，協(xié)商議定合作方式，明確責(zé)任義務(wù)和經(jīng)營期限。合作共建園區(qū)的發(fā)展成果由合作方分享，合作共建期間，引進項目投產(chǎn)后新增的增值稅、所得稅地方留成部分，雙方按一定比例分成，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標(biāo)按比例分別計入。
第五章 產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點
圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的增長點，瞄準(zhǔn)長三角等沿海地區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，大力振興裝備制造業(yè)，加快提升原材料產(chǎn)業(yè)，加速壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 裝備制造業(yè)
引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和先進技術(shù)等要素，對接區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)，支持企業(yè)改組改造，加強技術(shù)研發(fā)，掌握核心技術(shù)，形成系統(tǒng)集成能力，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司。
汽車。推進奇瑞、江淮、華菱等自主品牌汽車骨干企業(yè)聯(lián)合重組，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要積極承接國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)資本和金融資本轉(zhuǎn)移，整合國內(nèi)外品牌、技術(shù)、人才等資源，持續(xù)提升整車及關(guān)鍵零部件的研發(fā)水平和制造能力，大力拓展國內(nèi)外市場。承接和整合發(fā)展新能源汽車、高性能重型載貨車等整車，以及動力總成等提升整車性能的系統(tǒng)化、模塊化關(guān)鍵零部件，打造一批汽車及零部件專業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)和新能源汽車專用零部件技術(shù)自主化，建成具有國際競爭力的國家自主品牌汽車及關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)和出口基地。
機械設(shè)備。推進示范區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、工程設(shè)計機構(gòu)合資合作和兼并重組，發(fā)展冶金、建材、環(huán)保等專業(yè)設(shè)備制造業(yè)，培育工程總承包公司、設(shè)備成套公司和系統(tǒng)化工程公司。提升發(fā)展工程機械、電器設(shè)備制造業(yè)，爭取在新能源設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、大型施工機械、大型農(nóng)業(yè)裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。積極研發(fā)數(shù)控機床和關(guān)鍵功能部件，以及汽車行業(yè)制造檢測設(shè)備，建設(shè)大型鑄鍛件、氣液傳動密封、精密模具等基礎(chǔ)件和配套產(chǎn)品區(qū)域性研發(fā)制造中心。承接發(fā)展特種功能船舶和船用動力設(shè)備、甲板機械、艙室設(shè)備等制造業(yè)，建設(shè)合肥中低速船用柴油機產(chǎn)業(yè)基地。研發(fā)軌道交通車輛關(guān)鍵部件、飛機修造、航空航天零部件。
專欄 3：裝備制造產(chǎn)業(yè)基地（集群）建設(shè)重點 蕪湖、合肥、馬鞍山等汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地，安慶、宣城、滁州、銅陵、巢湖、六安等汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。 合肥、馬鞍山工程機械基地；無為、合肥、天長、蕪湖等電纜產(chǎn)業(yè)集群，合肥、蕪湖等電器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群；馬鞍山、銅陵等冶金設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，合肥、蕪湖水泥設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵等環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群；合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、池州等機床，沿江大型鑄鍛件產(chǎn)業(yè)集群，寧國耐磨材料產(chǎn)業(yè)集群。 沿江造船及船用設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，銅陵、馬鞍山等軌道交通關(guān)鍵部件集群。
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第二節(jié) 原材料產(chǎn)業(yè)
引進戰(zhàn)略投資，實施重大項目，淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強化資源保障，妥善關(guān)閉資源枯竭礦山，推進節(jié)能、降耗、環(huán)保技術(shù)改造，大力發(fā)展高加工度、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
冶金。引進國內(nèi)外重點企業(yè)與示范區(qū)骨干企業(yè)聯(lián)合重組、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點承接發(fā)展鋼材短缺品種、有色金屬合金材料及精深加工產(chǎn)品。加快推進馬鋼、銅陵有色、蕪湖新興鑄管等骨干企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。支持礦山深部和外圍資源勘查，推進金屬礦產(chǎn)資源勘探和合理開發(fā)，鼓勵骨干企業(yè)境外探礦辦礦；提高廢雜金屬再生利用水平，建立沿江廢雜銅拆解中心。推進合肥鋁廠節(jié)能環(huán)保改造，適時發(fā)展鋁電聯(lián)營。建設(shè)全國重要的精品鋼材和有色金屬材料及深加工基地。
化工。積極引進國內(nèi)外石油化工骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)沿江原油儲備基地和新型石化基地；加快推進安慶原油加工煉化一體化改擴建和化工園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展煤化工、鹽化工，承接發(fā)展煤制乙二醇、聚氯乙烯、兩堿等產(chǎn)品。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，承接發(fā)展化肥、硫磷化工、精細化工、高效低毒低殘留農(nóng)藥和輪胎、橡塑制品等產(chǎn)業(yè)。
非金屬材料。面向長三角等重點市場，推進大型水泥熟料基地改造升級，推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、利用水泥窯處理工業(yè)廢棄物及生活垃圾等技術(shù)。引進國內(nèi)外玻璃龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、汽車玻璃、光伏玻璃、導(dǎo)電膜玻璃等精深加工產(chǎn)品。積極發(fā)展優(yōu)勢非金屬礦超細粉及改性材料等深加工產(chǎn)品，提升深加工技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)的研究能力。
專欄 4 ：原材料產(chǎn)業(yè)基地（集群）建設(shè)重點 馬鋼、合肥鋼廠環(huán)保搬遷，六安、廬江鐵礦采選；銅陵、蕪湖等銅及銅材深加工產(chǎn)業(yè)，銅陵有色、馬鋼集團海外辦礦工程。 安慶沿江石化產(chǎn)業(yè)基地，無為煤化工產(chǎn)業(yè)基地，定遠、肥東煤化工鹽化工園區(qū)；銅陵、宣城化肥，廬南硫基化工，銅陵硫磷化工，東至香隅硝基化工和精細化工，和縣、廣德、馬鞍山慈湖精細化工，合肥輪胎，蕪湖、合肥塑料制品產(chǎn)業(yè)基地（集群）。 沿江水泥熟料產(chǎn)業(yè)基地；鳳陽、蕪湖玻璃等硅產(chǎn)業(yè)集群；池州碳酸鈣、白云石，滁州凹凸棒、絹云母，宣城碳酸鈣，含山、定遠石膏，廬江高嶺土等非金屬礦產(chǎn)業(yè)深加工集群。 |
第三節(jié) 輕紡產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源和區(qū)位優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進知名品牌，采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和先進管理模式，加速輕紡產(chǎn)業(yè)擴張升級，推進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
家用電器。進一步引進知名品牌家電企業(yè)，發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型和個性化家電產(chǎn)品，積極建設(shè)家電制造基地、研發(fā)中心和物流配送中心。重點承接發(fā)展家電關(guān)鍵配套產(chǎn)品，提升主機配套零部件本地化率。發(fā)展各類知名品牌小家電產(chǎn)品。鼓勵家電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)品研發(fā)、原材料零部件采購、物流配送、國際市場開拓等。
農(nóng)產(chǎn)品加工。積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點承接發(fā)展糧油制品、肉制品、乳制品、果蔬、水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。推進安慶林紙一體化工程，發(fā)展高附加值紙制品。引進和培育知名品牌，提升發(fā)展飲料產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用原料基地。建設(shè)與東部地區(qū)對接的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測體系、物流配送體系和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺。
紡織服裝。鼓勵東部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，打造皖江紡織產(chǎn)業(yè)基地。承接發(fā)展高檔精梳紗線、絲光紗線、色紡紗線，多功能、環(huán)保型差別化纖維和天然環(huán)保纖維，交織織物、裝飾用布、產(chǎn)業(yè)用布制造等產(chǎn)業(yè)，推廣高效短流程、無水或少水印染技術(shù)，提升印染及后整理能力。加快承接發(fā)展服裝、鞋帽、箱包制造等產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計和品牌營銷能力，引進面料、輔料、配件生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)專業(yè)交易市場。
專欄 5：輕紡產(chǎn)業(yè)基地（集群）建設(shè)重點 合肥、蕪湖、滁州家用電器基地，天長秦欄電子電器產(chǎn)業(yè)集群。 沿江糧油加工基地，合肥、馬鞍山乳制品，馬鞍山、宣城等畜禽肉類加工，沿江、環(huán)巢湖水產(chǎn)品加工基地。 安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、六安等沿江紡織服裝基地，安慶桐城、六安舒城羽絨制品，宣城箱包，蕪湖鞋帽產(chǎn)業(yè)集群。 |
第四節(jié) 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
充分開發(fā)科技資源和挖掘市場潛力，擴大合作，集聚發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
電子信息產(chǎn)業(yè)。以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵為重點，承接發(fā)展新型平板顯示、數(shù)字音視頻、汽車電子等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展與重大整機項目相配套的集成電路、電子材料及新型元器件產(chǎn)業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈。加速開發(fā)嵌入式軟件、應(yīng)用軟件、智能語音等產(chǎn)品，承接軟件外包。
生物產(chǎn)業(yè)。重點承接發(fā)展基因工程藥物、新型疫苗與診斷試劑、現(xiàn)代中藥制品等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥物。發(fā)展特色良種繁育、飼料酶制劑、生物化肥、生物農(nóng)藥等生物農(nóng)業(yè)。提升非糧原料燃料乙醇、生物柴油、生物基材料、工業(yè)酶制劑等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。壯大生物酶節(jié)能降耗、修復(fù)環(huán)境污染、治理藻類等生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
公共安全產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展應(yīng)急指揮與救援技術(shù)裝備、大空間火災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)安全監(jiān)控系統(tǒng)、食品安全檢測、量子保密通信、信息安全控制系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)一批國家和省級研發(fā)及轉(zhuǎn)化平臺。
專欄 6：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（集群）建設(shè)重點 合肥國家級新型平板顯示基地，合肥、銅陵等集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，合肥語音電子，蕪湖、合肥汽車電子，銅陵電子材料，馬鞍山、巢湖磁性材料等產(chǎn)業(yè)集群。 合肥、蕪湖、馬鞍山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。 合肥公共安全產(chǎn)業(yè)集群。 |
第五節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)，積極承接以長三角為重點的國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)先聯(lián)動發(fā)展物流業(yè)，進一步發(fā)展金融、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與長三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
現(xiàn)代物流業(yè)。依托長江黃金水道，加快發(fā)展公路、鐵路、水運聯(lián)運和江海聯(lián)運，形成以蕪湖為核心的皖江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。在合肥規(guī)劃建設(shè)新橋空港物流園區(qū)等若干綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)，形成全國重要的區(qū)域物流中心。加快發(fā)展第三方物流，引進和培育骨干物流企業(yè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效對接。構(gòu)建公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，使皖江城市帶成為溝通長三角與廣大中西部地區(qū)的重要紐帶。
金融服務(wù)業(yè)。支持示范區(qū)金融體系建設(shè)，鼓勵境內(nèi)外各類金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，支持徽商銀行做大做強。支持符合條件的銀行、大型企業(yè)集團、汽車企業(yè)設(shè)立金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車金融公司等非銀行金融機構(gòu)。加快推進農(nóng)村金融改革，規(guī)范發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的地方中小銀行，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司。建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場。完善銅陵銅產(chǎn)品交易市場。努力發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金融后臺服務(wù)基地。
文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮示范區(qū)人文資源優(yōu)勢，主動承接國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，推動文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體發(fā)展，打造具有核心競爭力的文化品牌和產(chǎn)品，形成獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。依托合肥、蕪湖、馬鞍山等城市，加快發(fā)展動漫游戲、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，建設(shè)文化影視基地，構(gòu)建影視動漫游戲一體化產(chǎn)業(yè)體系。壯大出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以合肥為重點的中部地區(qū)出版物發(fā)行集散中心。大力發(fā)展會展業(yè)，積極承接發(fā)展體育健身、演藝娛樂、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展黃梅戲等地方戲曲藝術(shù)。
旅游業(yè)。大力推進皖江旅游與長三角旅游一體化建設(shè)，加快發(fā)展紅色旅游、歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游，建設(shè)大皖南國際文化旅游示范區(qū)和泛巢湖國家旅游度假區(qū)，重點開發(fā)建設(shè)九華山、天柱山、巢湖等山水文化旅游景觀，積極開發(fā)合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山等城市文化旅游景觀，合理開發(fā)升金湖、牯牛降等生態(tài)旅游景觀，建成國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地。加強以市場為主導(dǎo)、資本為紐帶的旅游合作開發(fā)，支持國內(nèi)外旅游企業(yè)跨地區(qū)并購重組，促進皖江旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引進國內(nèi)外資金、品牌和管理，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游經(jīng)營和服務(wù)水平。實施精品旅游戰(zhàn)略，將旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務(wù)活動結(jié)合起來，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游商品銷售體系，開發(fā)特色旅游商品。推動旅游企業(yè)集約化經(jīng)營，發(fā)展具有全方位服務(wù)功能和較強競爭力的旅游集團。
第六節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
落實《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008 －2015 年）》，引進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和龍頭企業(yè)，加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造面向長三角的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地。
種植業(yè)。大力發(fā)展水稻、棉花、油菜、蔬菜和茶葉生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和專業(yè)化服務(wù)水平。結(jié)合實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)加快建設(shè)沿江優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低” 油菜生產(chǎn)基地，提高生產(chǎn)能力和水平。擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全蔬菜供應(yīng)基地。實施茶產(chǎn)業(yè)振興工程，整合培育品牌，建設(shè)皖江、大別山名優(yōu)茶生產(chǎn)基地。
養(yǎng)殖業(yè)。扶持和引進大型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展家禽、生豬、奶牛和特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)。在適宜地域推進畜禽規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高畜禽養(yǎng)殖廢物等資源化利用水平，完善防疫服務(wù)體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品示范基地。大力開發(fā)特色水產(chǎn)品，發(fā)展旅游休閑漁業(yè)。利用皖江地區(qū)豐富的水產(chǎn)資源，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化健康生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。
林業(yè)。推進商品林基地建設(shè)，合理布局林產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效利用荒山荒地，擴大重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地、高效經(jīng)濟林基地生產(chǎn)規(guī)模。加強優(yōu)勢苗木花卉生產(chǎn)，建設(shè)合肥、蕪湖、馬鞍山苗木花卉基地。
第六章 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級
圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點，加快技術(shù)創(chuàng)新升級，強化技術(shù)創(chuàng)新要素支撐，構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。
第一節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
推進承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升。強化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，在汽車、機械設(shè)備、冶金、化工、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物、公共安全等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸納一批高端人才，引進一批先進技術(shù)，實施一批重大專項，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)水平，在一些重點領(lǐng)域核心技術(shù)方面取得突破，形成自主創(chuàng)新技術(shù)溢出效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群式承接。積極引進具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)，支持引進企業(yè)加快融入承接地技術(shù)創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入，在承接地建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新基地，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力，大力開發(fā)應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。引進與培育相結(jié)合，支持骨干企業(yè)建設(shè)一批國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，積極引進技術(shù)、人才等要素資源，推進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，發(fā)展壯大若干創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。支持企業(yè)承擔(dān)863 計劃、科技支撐計劃、重大科技專項和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂。實施企業(yè)家創(chuàng)新能力提升工程，注重發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的重要作用。
第二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系
構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺。積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新平臺對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納集聚作用，增強服務(wù)功能。支持設(shè)立一批國家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園等孵化器功能，改善技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化條件。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)完善共性技術(shù)研發(fā)平臺、中試基地、測試中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺。大力發(fā)展技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立合肥技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，提升中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會和中國（蕪湖）科普產(chǎn)品博覽會的影響力。
促進創(chuàng)新要素對接。加強示范區(qū)與長三角等沿海地區(qū)的人才、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素對接，建立科技資質(zhì)互認(rèn)制度，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺共享。支持示范區(qū)與高校、科研院所聯(lián)合共建科研機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作示范基地；通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、相互參股、共建經(jīng)濟實體等形式，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同推進核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。進一步發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校和中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等科研院所的作用，合作建設(shè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。
第三節(jié) 完善自主創(chuàng)新體制機制
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制，采取股權(quán)激勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，建立鼓勵創(chuàng)新的分配制度。在科研院所和高等院校，對完成科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金，加強自主創(chuàng)新信用擔(dān)保和再擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險等金融服務(wù)。將科技成果產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)作為考核和職稱評定的重要依據(jù)。涉及科技研發(fā)所需設(shè)備購置、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)化等的相關(guān)稅收可按照國家有關(guān)規(guī)定予以減征或免征。
支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮合肥、蕪湖、蚌埠科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)集聚的優(yōu)勢，加快合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)，推動體制機制創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才，提高創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合技術(shù)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺建設(shè)等方面給予大力支持。支持合肥高新區(qū)進行非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。整合創(chuàng)新資源，逐步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好、輻射帶動能力強的創(chuàng)新型區(qū)域。
第七章 基礎(chǔ)設(shè)施支撐
加快皖江城市帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力構(gòu)建與長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合交通運輸體系，增強區(qū)域能源供應(yīng)水平，強化人水和諧的水利保障體系，加快推進區(qū)域信息一體化，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
第一節(jié) 構(gòu)建一體化的現(xiàn)代綜合交通體系
加快鐵路建設(shè)步伐。以快速客運鐵路和城際鐵路建設(shè)為重點，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)快速通道及重要樞紐客運設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與東部地區(qū)一體化布局的快速客運鐵路網(wǎng)。在長三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃修編時，統(tǒng)籌研究皖江城市帶城際客運系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。加快合肥城市軌道交通體系規(guī)劃建設(shè)，形成多種客運方式相銜接的城市快速客運體系。加快煤炭運輸通道建設(shè)。提高鐵路站場運輸吞吐能力，重點擴建合肥、蕪湖等主要鐵路客貨運站場。
完善外通內(nèi)暢的公路網(wǎng)絡(luò)。以加強示范區(qū)與周邊地區(qū)互連互通為重點，繼續(xù)加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，加快現(xiàn)有高速公路擴容改造，加強高速公路連接線建設(shè)，完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以促進皖江南北兩岸城市聯(lián)動為重點，加強跨江通道和疏港道路建設(shè)。以示范區(qū)內(nèi)部溝通為重點，加密、改造、升級干線公路，加快農(nóng)村公路和連接重要景區(qū)的旅游交通公路建設(shè)。
加強機場建設(shè)。完善機場布局，提高機場吞吐能力，擴大航空運輸服務(wù)覆蓋范圍。重點建設(shè)合肥新橋國際機場，形成華東地區(qū)重要的干線機場和國際機場；新建九華山機場，形成皖南旅游勝地空中交通線路；完善安慶機場民航設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)蕪湖民用機場。
建設(shè)通江達海的內(nèi)河運輸體系。高標(biāo)準(zhǔn)整治長江干流航道安徽段，加強主要支流航道整治，提高航道技術(shù)等級，改善通航條件。統(tǒng)籌規(guī)劃皖江岸線資源利用和港口布局，調(diào)整優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu)，把蕪湖建成皖江城市帶重要的航運樞紐，形成以蕪（湖）馬（鞍山）組合港、安慶港為地區(qū)性中心港的現(xiàn)代化港口群，重點建設(shè)沿江集裝箱和煤炭、礦石、石油等專業(yè)化運輸系統(tǒng)。推進物流配套體系建設(shè)，提高服務(wù)大型臨港產(chǎn)業(yè)的能力。大力發(fā)展港口物流，依托蕪湖港、合肥港、馬鞍山港、安慶港、池州港發(fā)展區(qū)域性物流中心。加快江海直達船型的研發(fā)和推廣，推進江海直達運輸，提高可通航船舶噸位，增強可靠性。
建設(shè)合肥、蕪湖、安慶、銅陵、池州、馬鞍山綜合交通樞紐。優(yōu)化各種運輸方式的規(guī)劃布局和建設(shè)安排，注重線路、節(jié)點的匹配和銜接，盡快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現(xiàn)代化綜合交通樞紐站場。重點結(jié)合鐵路客運專線、機場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)各種運輸方式相互銜接的綜合客運樞紐；積極推進鐵路、公路、港口等多種方式統(tǒng)籌布局的貨運樞紐站場和物流中心建設(shè)。
專欄 7：現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)重大工程 鐵路：北京－合肥－福州、商丘－合肥－蕪湖－湖州、黃山－杭州、阜陽－六安－安慶－景德鎮(zhèn)鐵路，合肥－安慶（池州）－九江城際鐵路，合九、皖贛、寧蕪銅鐵路擴能。 高速公路：揚州－績溪、南京－宣城－杭州等對接長三角地區(qū)的高速公路，北沿江、巢湖－銅陵、滁州－淮南、蕪湖－黃山等省內(nèi)高速公路，岳西－武漢、 東至－九江等連接周邊內(nèi)陸省份高速公路。 跨江通道：望（江）東（至）長江公路大橋、池州長江公路大橋、蕪湖長江公路二橋、安慶長江公路二橋等。 航道：蕪申運河，合裕航道、派河、店埠河航道改造等，順安河、漳河、青通河、秋浦河、安慶石門湖、馬鞍山太平府等航道整治。 港口：合肥港綜合碼頭工程、和縣鄭蒲港區(qū)工程、安慶長風(fēng)港區(qū)工程、池州江口及大渡口港區(qū)工程、銅陵循環(huán)經(jīng)濟園二號碼頭、蕪湖朱家橋外貿(mào)碼頭二 期、馬鞍山太平府港區(qū)綜合碼頭。 |
第二節(jié) 提高能源保障水平
充分發(fā)揮安徽煤炭資源和水資源優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)內(nèi)負(fù)荷需求，適時建設(shè)一批燃煤火電項目，保障區(qū)內(nèi)電力供給。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓發(fā)電、垃圾發(fā)電等工程；積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源，因地制宜建設(shè)光伏、風(fēng)電等新能源示范工程；規(guī)劃建設(shè)蕪湖核電項目，做好池州、安慶核電廠址保護工作。完善區(qū)內(nèi)各級輸配電網(wǎng)，提高電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力，保障輸電供電可靠性。進一步加大農(nóng)村電網(wǎng)投入，完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。研究規(guī)劃蕪湖、銅陵大型煤炭儲運基地。建立江北、江南天然氣聯(lián)絡(luò)線，將省內(nèi)川氣和西氣聯(lián)網(wǎng)，保障區(qū)內(nèi)雙氣源供氣。
第三節(jié) 建設(shè)水利保障體系
提高防洪減災(zāi)水平。進一步加強長江干堤維護和管理，加強河勢崩岸監(jiān)測和應(yīng)急處置，結(jié)合三峽后續(xù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道與航道整治，抓緊研究長江干流崩岸治理和河勢控制方案。結(jié)合城市防洪和圩區(qū)排澇，加強沿江主要支流防洪治理，實施青弋江分洪道、水陽江下游近期防洪治理、滁河近期治理等工程，加快實施秋浦河、青山河和姑溪河等重要中小河流治理，保證沿河縣城及園區(qū)防洪安全。推動合肥、蕪湖、安慶等重點城市及重要區(qū)域防洪規(guī)劃修編工作，完善城市和重點防洪保護區(qū)防洪減災(zāi)體系，保護區(qū)內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全。按規(guī)劃實施華陽河分蓄洪區(qū)安全建設(shè)，建設(shè)下滸山水庫，對沿江洲灘圩垸實施分類治理。全面完成大中型病險水庫、病險水閘加固任務(wù)，加快沿江大型排澇泵站建設(shè)和改造，建立良性運行的管理體制。加強防洪非工程措施建設(shè)，建立洪水風(fēng)險管理體系，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)與洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。
保障城鄉(xiāng)供水安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，優(yōu)化水資源配置和合理利用，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供水源保障。加強飲用水源地建設(shè)和保護，科學(xué)劃定飲用水源保護區(qū)，加快合肥、巢湖等城市備用水源地建設(shè)，建立并完善飲用水源地安全預(yù)警和應(yīng)急機制。抓緊推進引江濟巢工程前期工作，科學(xué)論證工程對調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的影響及實施效果，統(tǒng)籌考慮水資源配置、水污染防治、防洪和航運。研究建設(shè)江巷水庫。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，實施大型排灌泵站更新改造工程，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快建設(shè)江淮丘陵區(qū)和山區(qū)灌區(qū)水源工程。加快節(jié)水型社會建設(shè)，重點推進合肥市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。
第四節(jié) 推進區(qū)域信息一體化
加快信息化基礎(chǔ)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造、升級、擴容寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展第三代移動通信，積極開展基于無線寬帶的城市信息化應(yīng)用，大力推進“三網(wǎng)” 融合。加強皖江城市間重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的共享，建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、容災(zāi)備份中心。加快基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信息共享體系，規(guī)范信息安全等級保護管理，提高信息安全保障能力。
全面提升區(qū)域信息化應(yīng)用水平。完善區(qū)域電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)、政府網(wǎng)站和政務(wù)熱線，實現(xiàn)政務(wù)移動辦公和遠程辦公。推進大中型企業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)合肥、蕪湖制造業(yè)信息化重點示范工程。建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)綜合平臺，加快建立安全、方便的網(wǎng)上支付體系，實現(xiàn)信息互通共享、集中發(fā)布。積極建設(shè)“數(shù)字城管”、“應(yīng)急聯(lián)動”和城市“一卡通”等公共信息服務(wù)平臺。
推進與長三角地區(qū)信息共享。加快與長三角網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對接，加強在電子口岸、信用建設(shè)、交通信息、空間地理信息、應(yīng)急指揮聯(lián)動等多個領(lǐng)域內(nèi)的合作，推進教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域信息資源的合作開發(fā)與共享。
第八章 資源節(jié)約和環(huán)境保護
把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進節(jié)能減排，促進資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，加快推進示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
第一節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接長三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，轉(zhuǎn)入項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源節(jié)約和污染物排放強度要求，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的資源浪費和污染擴散，嚴(yán)禁落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。嚴(yán)格執(zhí)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。強化冶金、化工等重點行業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價，提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。鼓勵采用新技術(shù)、新工藝和科學(xué)管理，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強項目用地預(yù)審，實行項目供地準(zhǔn)入制，嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)建設(shè)用地投資強度和容積率等標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 促進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展
推進資源節(jié)約集約利用。引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強用地調(diào)控，提高投資產(chǎn)出強度，大力推進節(jié)約集約用地。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源清理整合力度，盤活存量土地。優(yōu)先開發(fā)未利用地和廢棄地，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，補充和保護耕地資源。引導(dǎo)礦山企業(yè)向礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點勘查、開采區(qū)集中，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)劃準(zhǔn)入條件，有效配置各類礦產(chǎn)資源。推廣先進適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)采選率和冶煉回收率。提高大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用率和再生金屬、廢塑料等無害化綜合利用水平。積極開展中水回用，促進城市建筑垃圾、污泥減量化和資源化利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵冶金、有色、化工、建材（筑）等重點行業(yè)改造生產(chǎn)流程，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源資源綜合利用水平。合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵企業(yè)通過資源共享、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。優(yōu)先支持示范區(qū)企業(yè)、園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，積極開展低碳經(jīng)濟園區(qū)試點。推進銅陵市建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范單位。推進節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等工程建設(shè)。
第三節(jié) 合理開發(fā)利用長江岸線資源
堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、綜合利用、集約開發(fā)、有償使用的原則，有效保護和合理利用長江岸線資源，提高岸線資源利用的綜合效益，高水平實施沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)和生態(tài)保護。編制長江岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃，提高開發(fā)利用水平。制定長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)岸線開發(fā)管理中的重大問題。嚴(yán)格岸線開發(fā)利用項目審批程序，實行岸線有償使用。強化岸線監(jiān)管，加強河道采砂管理，有效整治岸線開發(fā)秩序，提高岸線使用效益。
第四節(jié) 加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)
強化污染防治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，培育發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，關(guān)閉污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)和生產(chǎn)線。加強水功能區(qū)管理，嚴(yán)格執(zhí)行入河污染物總量控制制度和污水排放標(biāo)準(zhǔn)。新建和擴建園區(qū)的污水和垃圾處理設(shè)施，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用，省級以上開發(fā)園區(qū)原則上都要建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。完善污染物排放總量控制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度，研究落實轉(zhuǎn)入項目新增污染物排放總量控制指標(biāo)。支持示范區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控，實行環(huán)境信息公開公告制度。
實施節(jié)能環(huán)保重點工程。推進重大節(jié)能工程、資源節(jié)約和環(huán)境保護示范工程建設(shè)。全面落實巢湖流域水污染防治規(guī)劃，積極推動規(guī)劃項目實施，加快推進巢湖流域水環(huán)境綜合治理工程。推進“兩控區(qū)”大氣污染治理工程。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投運，積極推進城市生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水處理廠運行效率。實施生活垃圾無害化處理工程。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程建設(shè)。
加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。實施重大生態(tài)工程，加快推進長江、巢湖流域和江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)防護林工程建設(shè)， 支持平原農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，構(gòu)筑以皖南山區(qū)、大別山區(qū)、長江干流、巢湖為主要屏障的區(qū)域生態(tài)安全體系。加強瀕危野生動植物拯救繁育體系建設(shè)，保護和恢復(fù)生物多樣性。加強自然保護區(qū)和森林公園建設(shè)。加強濕地保護和管理，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。建設(shè)環(huán)城綠帶，加強城市園林綠化建設(shè)，促進人居環(huán)境不斷改善。推進清潔發(fā)展機制（CDM ）項目開發(fā)與合作，控制溫室氣體排放。
專欄 8：生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護重點工程 生態(tài)建設(shè)重點工程：長江防護林體系、平原農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，退耕還林工程，重點地區(qū)水土流失綜合治理工程，濕地保護與恢復(fù)工程，升金湖、牯牛降、鷂落坪和銅陵淡水豚、宣城揚子鱷國家級自然保護區(qū)建設(shè)。 巢湖流域水環(huán)境綜合治理工程：實施城鎮(zhèn)污水處理與垃圾處置、農(nóng)業(yè)面源 污染防治、工業(yè)污染源治理、生態(tài)修復(fù)與保護、湖泊污染應(yīng)急處置、節(jié)水減排、 巢湖生態(tài)調(diào)水、科技支撐與監(jiān)管八大工程。 國家循環(huán)經(jīng)濟試點工程：馬鞍山市、安徽華誼煤化工基地、銅陵循環(huán)經(jīng)濟 試驗園、合肥循環(huán)經(jīng)濟園、池州東至香隅化工產(chǎn)業(yè)園。 |
第九章 區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
廣泛開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域區(qū)域合作，推進泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，擴大與沿海地區(qū)的經(jīng)濟合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，輻射帶動安徽省其他地區(qū)發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。
第一節(jié) 推進泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作
加強與長三角全面合作。按照優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展原則，構(gòu)建示范區(qū)與長三角地區(qū)合理分工的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)面向長三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和高素質(zhì)勞動力供應(yīng)基地。推進與長三角在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技、金融、信息平臺、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的合作，加快構(gòu)筑一體化的區(qū)域綜合交通運輸體系，建立相對穩(wěn)定的能源供需關(guān)系。推進與長三角在科技要素、人力資源、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面的對接，構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系。加強皖滬、皖蘇、皖浙雙邊合作。
鼓勵和支持長三角地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。長三角地區(qū)要立足于優(yōu)化開發(fā)格局，加速推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)的輻射作用，緩解資源環(huán)境承載壓力。重點支持紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、鞋帽箱包、家用電器等勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，火電、化工、冶金、非金屬材料等能源原材料產(chǎn)業(yè)，汽車和機械設(shè)備的基礎(chǔ)件、配套件、零部件等配套產(chǎn)業(yè)，個人電腦、通訊電器等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)組裝環(huán)節(jié)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，著力促進金融、物流、旅游、創(chuàng)意、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向示范區(qū)延伸輻射。
完善區(qū)域合作機制。推進泛長三角區(qū)域合作，加強高層定期磋商，研究決定重大合作內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實重要合作事項。
搭建合作交流平臺，開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作活動，定期舉辦泛長三角區(qū)域合作發(fā)展論壇。完善跨區(qū)域融資平臺，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展。鼓勵示范區(qū)內(nèi)市、縣、開發(fā)園區(qū)和科研院所等與長三角建立交流與合作機制。
第二節(jié) 加強與其他地區(qū)聯(lián)動發(fā)展
加強與沿海其他地區(qū)互動。進一步加強面向珠三角、京津冀、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等東部地區(qū)的招商引資和市場開拓，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式，提升合作層次。加強與港澳臺地區(qū)的交流與合作，重點承接電子信息、橡塑化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，共同建設(shè)安徽臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和臺資、港資、澳資產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
密切與中西部地區(qū)合作。利用“ 中部論壇”和“ 中國中部投資貿(mào)易博覽會”、“ 中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”、“ 中國西部國際博覽會”等經(jīng)貿(mào)合作平臺，促進示范區(qū)與中西部聯(lián)動發(fā)展。鼓勵成立商會，發(fā)展中介組織，推進企業(yè)跨地區(qū)合作。
第三節(jié) 帶動安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌示范區(qū)內(nèi)各市聯(lián)系，打破行政壁壘，建立溝通協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動作用，加強與省內(nèi)其他地區(qū)的體制機制對接，加快交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推進上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動，促進示范區(qū)與其他地區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展；支持省內(nèi)其他地區(qū)加快發(fā)展，增強對示范區(qū)建設(shè)的支撐能力。
皖北地區(qū)，聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、化工、機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。重點推進淮南、淮北、蚌埠重化工業(yè)發(fā)展，建設(shè)兩淮大型煤炭基地，加速煤電一體化，積極推進鳳臺電廠二期、田集電廠二期、平圩電廠三期等“皖電東送” 工程，將兩淮礦區(qū)建成全國重要的煤電化基地。促進蚌埠裝備制造業(yè)、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息等先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進阜陽、亳州、宿州等市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等資源深加工和綜合利用。
皖西地區(qū)，聯(lián)動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、原材料、機械、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游等產(chǎn)業(yè)。將皖西建設(shè)成為合肥經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)配套基地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，推進金屬資源勘探和合理開發(fā)，大力開發(fā)大別山生態(tài)旅游和紅色旅游。推進淠河總干渠及杭埠河、豐樂河綜合治理和大別山區(qū)小流域治理。加強生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
皖南山區(qū)，聯(lián)動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開發(fā)皖南旅游資源，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與長三角聯(lián)動發(fā)展無障礙旅游，推進皖南旅游文化區(qū)建設(shè)，充分展現(xiàn)皖南徽文化、佛文化、道文化內(nèi)涵，形成以黃山為重點的國際旅游勝地。加強新安江流域生態(tài)保護。支持黃山市服務(wù)業(yè)改革試點。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化改革，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會保障、社會管理一體化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，建設(shè)具有徽文化特色的宜居城鄉(xiāng)。扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。
第十章 體制機制創(chuàng)新
鼓勵示范區(qū)大膽探索，先行先試，深化改革，完善政府服務(wù)，建立高效運作的行政和社會管理體制，加快構(gòu)建規(guī)范透明的法治環(huán)境，為科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的制度保障。
第一節(jié) 賦予示范區(qū)先行先試權(quán)
允許示范區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域先行先試，采取更為靈活的政策措施，消除體制機制障礙，為中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積累經(jīng)驗。突破行政區(qū)劃界限，探索跨區(qū)域合作新途徑，適時調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；深化土地管理制度改革，探索加強土地管理的有效辦法，節(jié)約集約利用土地資源，滿足大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地需求；試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策，保護好生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展；完善資源價格形成機制，開展價格改革試點，試行大用戶直供電；建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，保護勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益。
第二節(jié) 著力提高行政效能
轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)方式。全面推進政企、政資、政事、政府和中介組織分開，加快政府管理創(chuàng)新步伐，落實首問負(fù)責(zé)制、辦文辦事限時制和責(zé)任追究制“三項制度” ，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進一步理順垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系，形成促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合力。深化省直管縣改革試點，進一步擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。增強處置突發(fā)公共事件的能力，提高社會治安綜合治理水平。
第三節(jié) 構(gòu)建公平競爭的良好環(huán)境
完善法制環(huán)境。推進依法行政，規(guī)范司法行為，加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
發(fā)展非公有制經(jīng)濟。放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，降低民間資本的準(zhǔn)入門檻，提高民間資本的準(zhǔn)入效率，合理引導(dǎo)非公資本以參股、合資合作、獨資等方式進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)加快改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強。放寬企業(yè)集團登記注冊條件，放寬高新技術(shù)成果作價出資比例；允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定；改革企業(yè)登記管理方式，試行告知承諾制度。提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進各類市場主體發(fā)展。打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公平競爭。
扶持中小企業(yè)發(fā)展。全面落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，在融資、人才、技術(shù)、管理、市場、信息等方面加大對中小企業(yè)的服務(wù)和支持。加強和改善金融服務(wù)，拓寬融資渠道，完善信用擔(dān)保體系，切實緩解中小企業(yè)融資難的問題。加大財稅扶持力度，支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力改進政府服務(wù)，支持中小企業(yè)開拓市場，大力開展對中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)中小企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。積極扶持中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會（商會）組織發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)公平競爭、自愿聯(lián)合，規(guī)模集聚、攜手發(fā)展，提高市場競爭能力。保護中小企業(yè)權(quán)益，維護公平競爭市場環(huán)境。
第四節(jié) 完善社會管理與服務(wù)
大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。支持皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展。繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校，建立與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地；健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)；加快農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展，并逐步實行免費。鼓勵示范區(qū)內(nèi)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，對符合條件的學(xué)生，享受國家統(tǒng)一助學(xué)政策。切實落實民辦教育優(yōu)惠政策，鼓勵民辦教育發(fā)展。為外來人員子女接受義務(wù)教育提供公平機會。
完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。落實被征地農(nóng)民社會保障政策。大力推進以養(yǎng)老服務(wù)為重點的社會福利事業(yè)發(fā)展，鼓勵多種投資主體興辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地、稅收等方面給予相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。通過居家、社區(qū)、機構(gòu)三位一體，構(gòu)建和完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面，依法為農(nóng)民工辦理工傷保險。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，盡快按現(xiàn)有政策解決示范區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和其他困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機制建設(shè)。
加強人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)。加強人才培養(yǎng)多邊合作，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重大科研項目為載體，建立皖江人力資源培訓(xùn)基地。建立國家級引智基地，支持示范區(qū)參與引進海外高層次人才的“千人計劃”。在示范區(qū)有條件的企業(yè)設(shè)立院士工作站，支持企業(yè)到歐美設(shè)立人才工作站。設(shè)立皖江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、激勵和服務(wù)保障機制，實施高端人才引進計劃和培養(yǎng)工程，推動高級人才柔性流動，加大海外人才吸引力度。示范區(qū)與國家部委、中央企業(yè)、高校及科研院所、長三角地區(qū)雙向選派優(yōu)秀干部掛職或任職。積極探索人才、智力、項目相結(jié)合的人才引進機制和人力資本優(yōu)先發(fā)展積累機制。對部分緊缺或急需引進的高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強對合肥、蕪湖兩大區(qū)域人力資源市場的管理，引導(dǎo)人力資源與產(chǎn)業(yè)對接；支持示范區(qū)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善人力資源市場信息發(fā)布制度。放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步實現(xiàn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。
第十一章 保障措施
給予示范區(qū)必要的政策支持，加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)，強化檢查監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 完善支持政策
投資政策。國務(wù)院有關(guān)部門要指導(dǎo)安徽省編制示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對目錄內(nèi)的投資項目，享受國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)支持政策。對示范區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，國家在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)及投資安排、資金補助、貸款貼息等方面給予支持。
財稅政策。規(guī)劃期內(nèi)，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)。對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，切實落實好新稅法規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策。
金融政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，積極為示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持。支持符合創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市條件的自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資，鼓勵示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)。支持示范區(qū)在多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策等方面進行改革試驗。支持示范區(qū)按照有關(guān)管理辦法規(guī)定，設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立擔(dān)保風(fēng)險基金。探索開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險覆蓋率。積極探索開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。
土地政策。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是集中區(qū)的用地需求。加快土地利用總體規(guī)劃修編，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等各類建設(shè)用地統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排。國家在編制土地利用年度計劃時，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)情況，適當(dāng)增加安徽省用地指標(biāo)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索新增耕地指標(biāo)、新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)有償調(diào)劑使用制度，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。實施農(nóng)村土地綜合整治，整體規(guī)劃，開展整村推進試點。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在示范區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。
對外開放政策。積極引進世界500 強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵在示范區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵在華外資金融、保險、會計、審計機構(gòu)在皖設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵外資并購示范區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與區(qū)內(nèi)企業(yè)改造。引導(dǎo)和鼓勵海內(nèi)外優(yōu)秀人才到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛承接服務(wù)外包，建設(shè)合肥、蕪湖服務(wù)外包基地城市。幫助企業(yè)境外上市和融資。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股和利潤再投資。在符合全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體規(guī)劃的前提下，支持合肥、蕪湖等符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，合理構(gòu)建保稅物流監(jiān)管體系。支持示范區(qū)城市成為加工貿(mào)易重點承接地。大力推進示范區(qū)口岸與長三角等沿海省份區(qū)域通關(guān)改革。健全透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，培育熟悉國際規(guī)則的金融、法律、會計等方面專業(yè)人才隊伍。切實保護投資者權(quán)益，打造全國營商環(huán)境最佳地區(qū)之一。
第二節(jié) 加強組織實施
安徽省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，完善工作機制，統(tǒng)籌各市之間的產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)系，協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的各項工作。在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制具體實施方案和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，按照本規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)承接重點，密切與長三角等沿海地區(qū)聯(lián)系，抓緊推進相關(guān)項目實施，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價體系，圍繞規(guī)劃目標(biāo)及時開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析研究工作。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
上海市、江蘇省、浙江省要繼續(xù)加強與安徽省的聯(lián)合與協(xié)作，不斷深化泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，健全工作機制，結(jié)合本規(guī)劃的實施，引導(dǎo)和支持本地產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，切實加強對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，制定本部門支持示范區(qū)建設(shè)的具體政策措施，在專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)安徽省與長三角等沿海地區(qū)共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題。
國家發(fā)展和改革委員會要加強綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門做好規(guī)劃實施，加強督促檢查和跟蹤分析，會同安徽省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況評估。在規(guī)劃實施過程中，要加強與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向國務(wù)院報告。
