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皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 

 二〇一〇年一月 

    前 言 

    皖江（是指長(zhǎng)江安徽段）城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的地區(qū)。設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”），有利于深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]10 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2008]30 號(hào)）精神，編制本規(guī)劃，用于指導(dǎo)和推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。 

    示范區(qū)規(guī)劃范圍為安徽省長(zhǎng)江流域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣，共59 個(gè)縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)。2008 年規(guī)劃區(qū)年末總?cè)丝?058 萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值5818  億元，分別占安徽省的45%和66%。規(guī)劃期為2010 －2015 年，重大問(wèn)題展望到2020 年。 

    第一章  背景和作用 

    第一節(jié)   現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 

    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。我國(guó)東部沿海地區(qū)受要素成本持續(xù)上升、資源環(huán)境壓力明顯加大、周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素的影響，迫切需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，內(nèi)需市場(chǎng)廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，在?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等政策措施的強(qiáng)力推動(dòng)下，承接長(zhǎng)三角等東部沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。 

    皖江城市帶承東啟西、連南接北，區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江黃金水道、快速鐵路、高速公路等綜合交通體系比較完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；與長(zhǎng)三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)，合作基礎(chǔ)較好；自主創(chuàng)新特色鮮明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，配套能力較強(qiáng)；礦產(chǎn)、土地、水、勞動(dòng)力資源豐富，長(zhǎng)江岸線條件優(yōu)越，承載空間較大；綜合商務(wù)成本低，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，宜業(yè)宜居。20  世紀(jì)90  年代以來(lái)，安徽著力推進(jìn)皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快推進(jìn)與長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，為設(shè)立示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

    目前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問(wèn)題是：缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式有待創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，區(qū)域合作機(jī)制有待完善，資金、技術(shù)、人才等要素支撐條件和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施尚需加強(qiáng)。 

    第二節(jié)    重大意義 

    設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。通過(guò)加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)的雙重作用，構(gòu)建區(qū)域分工合作機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的有效途徑，為中西部地區(qū)大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供示范。 

    設(shè)立示范區(qū)，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。通過(guò)大規(guī)模主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 

    設(shè)立示范區(qū)，是加快中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展步伐，同時(shí)為長(zhǎng)三角等東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展新格局。 

    設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。通過(guò)有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁，夯實(shí)全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 

      第二章    總體要求和發(fā)展目標(biāo) 

      第一節(jié)    指導(dǎo)思想和原則 

    高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，擴(kuò)大開(kāi)放，著力深化泛長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展分工，創(chuàng)新合作方式，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力探索科學(xué)承接新途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；著力促進(jìn)創(chuàng)新資源整合，完善自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)；著力推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生，努力把皖江城市帶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長(zhǎng)三角地區(qū)有機(jī)融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。 

    示范區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以下原則： 

    市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)資源優(yōu)化配置結(jié)合起來(lái)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)主體地位；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持先行先試，強(qiáng)化政策扶持，建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)各類企業(yè)及要素資源向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移。 

    主動(dòng)承接，優(yōu)化升級(jí)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，依托自身優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展重點(diǎn)，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

    分工合作，錯(cuò)位發(fā)展。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強(qiáng)區(qū)域分工合作結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)承接方與轉(zhuǎn)移方兩個(gè)積極性，注重區(qū)域內(nèi)科學(xué)布局、有序承接，促進(jìn)與長(zhǎng)三角良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏。 

    立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，既緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)承接，集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的高耗能、高排放的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 

     第二節(jié)  戰(zhàn)略定位 

    立足安徽，依托皖江，融入長(zhǎng)三角，連接中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動(dòng)發(fā)展新格局，加快建設(shè)長(zhǎng)三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。 

    合作發(fā)展的先行區(qū)。創(chuàng)新合作機(jī)制，深化與長(zhǎng)三角分工合作，在設(shè)施對(duì)接、園區(qū)共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配機(jī)制等方面先行探索，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加快與長(zhǎng)三角一體化步伐，把示范區(qū)建成長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)拓展優(yōu)選區(qū)，形成與長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 

    科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。探索產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展新思路，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，提高資源節(jié)約集約利用水平。探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角分工合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，縮小發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。探索體制改革新舉措，強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。 

    中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。加快產(chǎn)業(yè)集聚，加速規(guī)模擴(kuò)張，推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步提升發(fā)展水平和帶動(dòng)能力，使皖江城市帶成為承接?xùn)|部、輻射中西部的重要平臺(tái)，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的重要引擎，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。 

    全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大一批規(guī)模和水平居全國(guó)前列的產(chǎn)業(yè)集群，培育形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)和世界知名品牌。 

    第三節(jié)   發(fā)展目標(biāo) 

    到2015 年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境更加良好，人民生活水平顯著提高，基本建成全面小康社會(huì)，在帶動(dòng)安徽發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用。 

    綜合實(shí)力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值比2008 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高。城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。 

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。汽車、鋼鐵、有色、機(jī)械設(shè)備、化工、建材、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位進(jìn)一步提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系日趨完善。 

    開(kāi)放合作不斷加強(qiáng)。區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)一步健全，全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、體制機(jī)制等與長(zhǎng)三角全面對(duì)接，形成一批特色化、集約化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，外來(lái)投資、外貿(mào)進(jìn)出口質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。

    公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系基本形成，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，基本公共服務(wù)水平明顯提高。 

    人居環(huán)境更加良好。資源利用效率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，節(jié)能減排效果明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步下降，工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。巢湖整體水質(zhì)得到改善，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ—Ⅲ類，出境斷面水質(zhì)保持現(xiàn)有水平。 

    到2020 年，示范區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力居于全國(guó)前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)文明和諧，人民生活富裕，與長(zhǎng)三角分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為在全國(guó)具有重要影響力的城市帶。

    第三章    空間布局 

    充分發(fā)揮示范區(qū)毗鄰長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江黃金水道和東向快速通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)中心城市功能，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，城市功能完善、各具特色的空間開(kāi)發(fā)格局。 

    第一節(jié)   推進(jìn)“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局 

    依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以沿長(zhǎng)江一線為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布格局。 

    沿江發(fā)展軸：包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山沿江六市，依托長(zhǎng)江黃金水道和良好的岸線資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)各具特色、互補(bǔ)性強(qiáng)、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域。 

    安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。包括安慶市和池州市東至縣。依托石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)承接發(fā)展輕紡、汽車零部件及船用設(shè)備加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。建設(shè)全國(guó)重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地。 

    銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。包括銅陵市、池州市和安慶市樅陽(yáng)縣。發(fā)揮銅、鉛鋅、非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)承接發(fā)展有色金屬冶煉及深加工、非金屬材料、機(jī)械、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)世界級(jí)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和著名佛教文化旅游勝地。

    馬蕪巢產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。包括馬鞍山市、蕪湖市和巢湖市無(wú)為縣、和縣。利用沿江港口優(yōu)勢(shì)和深水岸線資源，發(fā)揮骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)承接發(fā)展汽車、鋼鐵、化工、建材、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國(guó)自主品牌汽車基地和精品鋼基地。 

    合肥、蕪湖雙核：發(fā)揮合肥作為省會(huì)城市、全國(guó)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、綜合交通樞紐的作用，強(qiáng)化蕪湖作為皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放龍頭的地位和重要節(jié)點(diǎn)城市的作用，進(jìn)一步提升兩市產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 

    合肥核：包括合肥市、巢湖市部分地區(qū)、六安市金安區(qū)和舒城縣。加快合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，依托合肥—淮南、合肥—六安、合肥—巢湖等城際公路干線，大力推進(jìn)工業(yè)走廊建設(shè)，重點(diǎn)承接發(fā)展裝備制造、電子信息、家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。 

    蕪湖核：發(fā)揮蕪湖作為沿江重要港口城市，交通體系完善、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和配套能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，密切與馬鞍山、巢湖的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展和一體化進(jìn)程，高起點(diǎn)承接發(fā)展汽車、新型材料、電子電器、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國(guó)重要的制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心和創(chuàng)新型城市。

    滁州、宣城兩翼：充分發(fā)揮滁州和宣城兩市毗鄰長(zhǎng)三角、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、礦產(chǎn)儲(chǔ)量大、特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、開(kāi)發(fā)空間廣闊的優(yōu)勢(shì)，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿。滁州大力推進(jìn)與南京一體化發(fā)展，重點(diǎn)承接發(fā)展化工、機(jī)械、家電、非金屬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的鹽化工和硅產(chǎn)業(yè)基地。宣城重點(diǎn)承接發(fā)展汽車零部件、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的機(jī)械制造和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

     第二節(jié)     構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系 

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城市功能分區(qū)，增強(qiáng)要素集聚和服務(wù)能力。突破行政區(qū)劃界限，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步密切示范區(qū)各市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和城市功能合理分工。逐步形成以區(qū)域中心城市為主體、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供支撐。 

    強(qiáng)化合肥、蕪湖、安慶區(qū)域中心城市地位，提高綜合承載力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。提升合肥作為省會(huì)城市的行政、商務(wù)、金融、信息等綜合服務(wù)功能，著力打造濱湖新區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市，加快合（肥）巢（湖）、合（肥）六（安）一體化進(jìn)程，建設(shè)合肥—淮南城際快速通道，推進(jìn)合（肥）淮（南）同城化。強(qiáng)化蕪湖沿江中心城市地位，實(shí)施城市東擴(kuò)南進(jìn)，加快蕪（湖）馬（鞍山）同城化進(jìn)程，促進(jìn)與江北聯(lián)動(dòng)發(fā)展，密切與南京都市圈的合作，建設(shè)現(xiàn)代化濱江組團(tuán)式大城市。加快安慶中心城區(qū)發(fā)展，壯大城市規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，向東融合，向西開(kāi)放，推進(jìn)與武漢城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的交流與合作，建設(shè)現(xiàn)代化歷史文化名城，打造帶動(dòng)皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。 

    加快馬鞍山、銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥關(guān)閉資源枯竭礦山，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，推進(jìn)工礦棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)市、縣城區(qū)一體化建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，推進(jìn)馬鞍山與南京、蕪湖雙向融合，建設(shè)新型濱江工業(yè)和山水園林城市；加快銅陵城市擴(kuò)張，促進(jìn)與池州合作發(fā)展，建設(shè)皖中南中心城市。加強(qiáng)池州、巢湖、滁州、宣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化城市。 

    加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚能力，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。 

    第四章   產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)建設(shè) 

    統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，強(qiáng)化管理，推進(jìn)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成。 

    第一節(jié)   促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí) 

    按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色突出的原則，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)管理，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，將開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。

    促進(jìn)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制皖江城市帶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范開(kāi)發(fā)園區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。制定各類產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化布局，集約發(fā)展，著力提高現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度。適應(yīng)發(fā)展需要，在符合國(guó)家相關(guān)政策和節(jié)約集約用地要求的前提下，支持開(kāi)發(fā)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合，支持合肥、蕪湖等市符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。 

    推進(jìn)園區(qū)特色化發(fā)展。立足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，依托自身優(yōu)勢(shì)，明確開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和要素集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造園區(qū)品牌，著力培育一批特色鮮明的專業(yè)化園區(qū)。 

    實(shí)現(xiàn)園區(qū)集約發(fā)展。完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制，以科技含量、環(huán)境影響、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標(biāo)準(zhǔn)，提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目檔次和質(zhì)量。加強(qiáng)用地調(diào)控，節(jié)約集約用地，積極推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分利用地上、地下空間，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)發(fā)園區(qū)單位土地面積投資強(qiáng)度的要求，提高單位土地面積產(chǎn)出。推行公司開(kāi)發(fā)管理模式，創(chuàng)新融資方式，實(shí)行市場(chǎng)化資本運(yùn)作，拓寬融資渠道，高起點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供公共服務(wù)平臺(tái)。 

    第二節(jié)   建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū) 

    適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開(kāi)發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，推進(jìn)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞新型化工、裝備制造、冶金及金屬材料深加工和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，有力推進(jìn)示范區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 

    堅(jiān)持規(guī)劃先行，用先進(jìn)理念制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為集中區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。探索省級(jí)直管、跨區(qū)共建的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決集中區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題。對(duì)重大項(xiàng)目選址，轉(zhuǎn)出地可與安徽省協(xié)商選定。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)各市的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)在規(guī)劃、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、資源等方面的聯(lián)動(dòng)，完善區(qū)域內(nèi)共建共享及利益協(xié)調(diào)機(jī)制。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、社會(huì)進(jìn)步、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建宜業(yè)宜居的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)架構(gòu)。 

    第三節(jié)  創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制 

    合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)。引進(jìn)先進(jìn)理念和成功做法，鼓勵(lì)示范區(qū)與沿海地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)有條件的市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)。 

    創(chuàng)新合作共建方式。根據(jù)實(shí)際情況，探索采取多種方式共建開(kāi)發(fā)園區(qū)：在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)劃出部分土地，建設(shè)園中園，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由開(kāi)發(fā)方組織實(shí)施，具體運(yùn)作；將開(kāi)發(fā)園區(qū)整體委托，建設(shè)托管園區(qū)，由受托方進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)；合作各方聯(lián)合建設(shè)共管園，共同規(guī)劃，聯(lián)合開(kāi)發(fā)。 

    建立利益分享機(jī)制。合作雙方本著互利共贏的原則，協(xié)商議定合作方式，明確責(zé)任義務(wù)和經(jīng)營(yíng)期限。合作共建園區(qū)的發(fā)展成果由合作方分享，合作共建期間，引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)后新增的增值稅、所得稅地方留成部分，雙方按一定比例分成，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按比例分別計(jì)入。 

     第五章   產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn) 

    圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，大力振興裝備制造業(yè)，加快提升原材料產(chǎn)業(yè)，加速壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 

     第一節(jié)  裝備制造業(yè) 

引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和先進(jìn)技術(shù)等要素，對(duì)接區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)，支持企業(yè)改組改造，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，掌握核心技術(shù)，形成系統(tǒng)集成能力，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司。 

    汽車。推進(jìn)奇瑞、江淮、華菱等自主品牌汽車骨干企業(yè)聯(lián)合重組，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要積極承接國(guó)內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)資本和金融資本轉(zhuǎn)移，整合國(guó)內(nèi)外品牌、技術(shù)、人才等資源，持續(xù)提升整車及關(guān)鍵零部件的研發(fā)水平和制造能力，大力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。承接和整合發(fā)展新能源汽車、高性能重型載貨車等整車，以及動(dòng)力總成等提升整車性能的系統(tǒng)化、模塊化關(guān)鍵零部件，打造一批汽車及零部件專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)和新能源汽車專用零部件技術(shù)自主化，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家自主品牌汽車及關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)和出口基地。 

    機(jī)械設(shè)備。推進(jìn)示范區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合資合作和兼并重組，發(fā)展冶金、建材、環(huán)保等專業(yè)設(shè)備制造業(yè)，培育工程總承包公司、設(shè)備成套公司和系統(tǒng)化工程公司。提升發(fā)展工程機(jī)械、電器設(shè)備制造業(yè)，爭(zhēng)取在新能源設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、大型施工機(jī)械、大型農(nóng)業(yè)裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。積極研發(fā)數(shù)控機(jī)床和關(guān)鍵功能部件，以及汽車行業(yè)制造檢測(cè)設(shè)備，建設(shè)大型鑄鍛件、氣液傳動(dòng)密封、精密模具等基礎(chǔ)件和配套產(chǎn)品區(qū)域性研發(fā)制造中心。承接發(fā)展特種功能船舶和船用動(dòng)力設(shè)備、甲板機(jī)械、艙室設(shè)備等制造業(yè)，建設(shè)合肥中低速船用柴油機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。研發(fā)軌道交通車輛關(guān)鍵部件、飛機(jī)修造、航空航天零部件。 

    第二節(jié)    原材料產(chǎn)業(yè) 

    引進(jìn)戰(zhàn)略投資，實(shí)施重大項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強(qiáng)化資源保障，妥善關(guān)閉資源枯竭礦山，推進(jìn)節(jié)能、降耗、環(huán)保技術(shù)改造，大力發(fā)展高加工度、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 

    冶金。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)與示范區(qū)骨干企業(yè)聯(lián)合重組、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點(diǎn)承接發(fā)展鋼材短缺品種、有色金屬合金材料及精深加工產(chǎn)品。加快推進(jìn)馬鋼、銅陵有色、蕪湖新興鑄管等骨干企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。支持礦山深部和外圍資源勘查，推進(jìn)金屬礦產(chǎn)資源勘探和合理開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)境外探礦辦礦；提高廢雜金屬再生利用水平，建立沿江廢雜銅拆解中心。推進(jìn)合肥鋁廠節(jié)能環(huán)保改造，適時(shí)發(fā)展鋁電聯(lián)營(yíng)。建設(shè)全國(guó)重要的精品鋼材和有色金屬材料及深加工基地。 

    化工。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外石油化工骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)沿江原油儲(chǔ)備基地和新型石化基地；加快推進(jìn)安慶原油加工煉化一體化改擴(kuò)建和化工園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展煤化工、鹽化工，承接發(fā)展煤制乙二醇、聚氯乙烯、兩堿等產(chǎn)品。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，承接發(fā)展化肥、硫磷化工、精細(xì)化工、高效低毒低殘留農(nóng)藥和輪胎、橡塑制品等產(chǎn)業(yè)。 

    非金屬材料。面向長(zhǎng)三角等重點(diǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)大型水泥熟料基地改造升級(jí)，推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、利用水泥窯處理工業(yè)廢棄物及生活垃圾等技術(shù)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外玻璃龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、汽車玻璃、光伏玻璃、導(dǎo)電膜玻璃等精深加工產(chǎn)品。積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)非金屬礦超細(xì)粉及改性材料等深加工產(chǎn)品，提升深加工技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)的研究能力。 

    第三節(jié)  輕紡產(chǎn)業(yè) 

    充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)知名品牌，采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)管理模式，加速輕紡產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 

    家用電器。進(jìn)一步引進(jìn)知名品牌家電企業(yè)，發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型和個(gè)性化家電產(chǎn)品，積極建設(shè)家電制造基地、研發(fā)中心和物流配送中心。重點(diǎn)承接發(fā)展家電關(guān)鍵配套產(chǎn)品，提升主機(jī)配套零部件本地化率。發(fā)展各類知名品牌小家電產(chǎn)品。鼓勵(lì)家電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、原材料零部件采購(gòu)、物流配送、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等。 

    農(nóng)產(chǎn)品加工。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點(diǎn)承接發(fā)展糧油制品、肉制品、乳制品、果蔬、水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)安慶林紙一體化工程，發(fā)展高附加值紙制品。引進(jìn)和培育知名品牌，提升發(fā)展飲料產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用原料基地。建設(shè)與東部地區(qū)對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、物流配送體系和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺(tái)。 

    紡織服裝。鼓勵(lì)東部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，打造皖江紡織產(chǎn)業(yè)基地。承接發(fā)展高檔精梳紗線、絲光紗線、色紡紗線，多功能、環(huán)保型差別化纖維和天然環(huán)保纖維，交織織物、裝飾用布、產(chǎn)業(yè)用布制造等產(chǎn)業(yè)，推廣高效短流程、無(wú)水或少水印染技術(shù)，提升印染及后整理能力。加快承接發(fā)展服裝、鞋帽、箱包制造等產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷能力，引進(jìn)面料、輔料、配件生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)專業(yè)交易市場(chǎng)。 

    第四節(jié)  高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 

    充分開(kāi)發(fā)科技資源和挖掘市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大合作，集聚發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 

    電子信息產(chǎn)業(yè)。以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵為重點(diǎn)，承接發(fā)展新型平板顯示、數(shù)字音視頻、汽車電子等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展與重大整機(jī)項(xiàng)目相配套的集成電路、電子材料及新型元器件產(chǎn)業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈。加速開(kāi)發(fā)嵌入式軟件、應(yīng)用軟件、智能語(yǔ)音等產(chǎn)品，承接軟件外包。 

    生物產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展基因工程藥物、新型疫苗與診斷試劑、現(xiàn)代中藥制品等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥物。發(fā)展特色良種繁育、飼料酶制劑、生物化肥、生物農(nóng)藥等生物農(nóng)業(yè)。提升非糧原料燃料乙醇、生物柴油、生物基材料、工業(yè)酶制劑等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。壯大生物酶節(jié)能降耗、修復(fù)環(huán)境污染、治理藻類等生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 

    公共安全產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急指揮與救援技術(shù)裝備、大空間火災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)安全監(jiān)控系統(tǒng)、食品安全檢測(cè)、量子保密通信、信息安全控制系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)研發(fā)及轉(zhuǎn)化平臺(tái)。 

    第五節(jié)    現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 

    強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)，積極承接以長(zhǎng)三角為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)先聯(lián)動(dòng)發(fā)展物流業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展金融、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與長(zhǎng)三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。 

    現(xiàn)代物流業(yè)。依托長(zhǎng)江黃金水道，加快發(fā)展公路、鐵路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)，形成以蕪湖為核心的皖江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。在合肥規(guī)劃建設(shè)新橋空港物流園區(qū)等若干綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)，形成全國(guó)重要的區(qū)域物流中心。加快發(fā)展第三方物流，引進(jìn)和培育骨干物流企業(yè)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效對(duì)接。構(gòu)建公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，使皖江城市帶成為溝通長(zhǎng)三角與廣大中西部地區(qū)的重要紐帶。 

    金融服務(wù)業(yè)。支持示范區(qū)金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持徽商銀行做大做強(qiáng)。支持符合條件的銀行、大型企業(yè)集團(tuán)、汽車企業(yè)設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，規(guī)范發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的地方中小銀行，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。完善銅陵銅產(chǎn)品交易市場(chǎng)。努力發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金融后臺(tái)服務(wù)基地。 

    文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮示范區(qū)人文資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體發(fā)展，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌和產(chǎn)品，形成獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。依托合肥、蕪湖、馬鞍山等城市，加快發(fā)展動(dòng)漫游戲、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，建設(shè)文化影視基地，構(gòu)建影視動(dòng)漫游戲一體化產(chǎn)業(yè)體系。壯大出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以合肥為重點(diǎn)的中部地區(qū)出版物發(fā)行集散中心。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，積極承接發(fā)展體育健身、演藝娛樂(lè)、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展黃梅戲等地方戲曲藝術(shù)。 

    旅游業(yè)。大力推進(jìn)皖江旅游與長(zhǎng)三角旅游一體化建設(shè)，加快發(fā)展紅色旅游、歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游，建設(shè)大皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)和泛巢湖國(guó)家旅游度假區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)九華山、天柱山、巢湖等山水文化旅游景觀，積極開(kāi)發(fā)合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山等城市文化旅游景觀，合理開(kāi)發(fā)升金湖、牯牛降等生態(tài)旅游景觀，建成國(guó)內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地。加強(qiáng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、資本為紐帶的旅游合作開(kāi)發(fā)，支持國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)跨地區(qū)并購(gòu)重組，促進(jìn)皖江旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、品牌和管理，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，將旅游觀光與休閑度假、購(gòu)物娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游商品銷售體系，開(kāi)發(fā)特色旅游商品。推動(dòng)旅游企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展具有全方位服務(wù)功能和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。 

     第六節(jié)    現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 

     落實(shí)《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008 －2015 年）》，引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造面向長(zhǎng)三角的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地。 

    種植業(yè)。大力發(fā)展水稻、棉花、油菜、蔬菜和茶葉生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和專業(yè)化服務(wù)水平。結(jié)合實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)加快建設(shè)沿江優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低” 油菜生產(chǎn)基地，提高生產(chǎn)能力和水平。擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全蔬菜供應(yīng)基地。實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)振興工程，整合培育品牌，建設(shè)皖江、大別山名優(yōu)茶生產(chǎn)基地。 

    養(yǎng)殖業(yè)。扶持和引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展家禽、生豬、奶牛和特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)。在適宜地域推進(jìn)畜禽規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高畜禽養(yǎng)殖廢物等資源化利用水平，完善防疫服務(wù)體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品示范基地。大力開(kāi)發(fā)特色水產(chǎn)品，發(fā)展旅游休閑漁業(yè)。利用皖江地區(qū)豐富的水產(chǎn)資源，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化健康生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。 

    林業(yè)。推進(jìn)商品林基地建設(shè)，合理布局林產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效利用荒山荒地，擴(kuò)大重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地、高效經(jīng)濟(jì)林基地生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)苗木花卉生產(chǎn)，建設(shè)合肥、蕪湖、馬鞍山苗木花卉基地。 

     第六章  產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí) 

    圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新要素支撐，構(gòu)建企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。 

    第一節(jié)  促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 

    推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升。強(qiáng)化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，在汽車、機(jī)械設(shè)備、冶金、化工、家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物、公共安全等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸納一批高端人才，引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施一批重大專項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)水平，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)方面取得突破，形成自主創(chuàng)新技術(shù)溢出效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群式承接。積極引進(jìn)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，支持引進(jìn)企業(yè)加快融入承接地技術(shù)創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入，在承接地建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新基地，持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。 

    培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。引進(jìn)與培育相結(jié)合，支持骨干企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，積極引進(jìn)技術(shù)、人才等要素資源，推進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，發(fā)展壯大若干創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。支持企業(yè)承擔(dān)863 計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂。實(shí)施企業(yè)家創(chuàng)新能力提升工程，注重發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的重要作用。 

    第二節(jié)  建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系 

    構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納集聚作用，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持設(shè)立一批國(guó)家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園等孵化器功能，改善技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化條件。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)完善共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、中試基地、測(cè)試中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立合肥技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺(tái)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提升中國(guó)（合肥）自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)和中國(guó)（蕪湖）科普產(chǎn)品博覽會(huì)的影響力。

    促進(jìn)創(chuàng)新要素對(duì)接。加強(qiáng)示范區(qū)與長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)的人才、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素對(duì)接，建立科技資質(zhì)互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)共享。支持示范區(qū)與高校、科研院所聯(lián)合共建科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作示范基地；通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、相互參股、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校和中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等科研院所的作用，合作建設(shè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。 

     第三節(jié)  完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制 

    優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，采取股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配制度。在科研院所和高等院校，對(duì)完成科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金，加強(qiáng)自主創(chuàng)新信用擔(dān)保和再擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)等金融服務(wù)。將科技成果產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)作為考核和職稱評(píng)定的重要依據(jù)。涉及科技研發(fā)所需設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)化等的相關(guān)稅收可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減征或免征。 

    支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮合肥、蕪湖、蚌埠科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，加快合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才，提高創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合技術(shù)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)建設(shè)等方面給予大力支持。支持合肥高新區(qū)進(jìn)行非上市股份公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。整合創(chuàng)新資源，逐步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型區(qū)域。 

    第七章    基礎(chǔ)設(shè)施支撐 

    加快皖江城市帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力構(gòu)建與長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)區(qū)域能源供應(yīng)水平，強(qiáng)化人水和諧的水利保障體系，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。 

    第一節(jié)   構(gòu)建一體化的現(xiàn)代綜合交通體系 

    加快鐵路建設(shè)步伐。以快速客運(yùn)鐵路和城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)快速通道及重要樞紐客運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與東部地區(qū)一體化布局的快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)。在長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃修編時(shí)，統(tǒng)籌研究皖江城市帶城際客運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。加快合肥城市軌道交通體系規(guī)劃建設(shè)，形成多種客運(yùn)方式相銜接的城市快速客運(yùn)體系。加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。提高鐵路站場(chǎng)運(yùn)輸吞吐能力，重點(diǎn)擴(kuò)建合肥、蕪湖等主要鐵路客貨運(yùn)站場(chǎng)。 

完善外通內(nèi)暢的公路網(wǎng)絡(luò)。以加強(qiáng)示范區(qū)與周邊地區(qū)互連互通為重點(diǎn)，繼續(xù)加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，加快現(xiàn)有高速公路擴(kuò)容改造，加強(qiáng)高速公路連接線建設(shè)，完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以促進(jìn)皖江南北兩岸城市聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)跨江通道和疏港道路建設(shè)。以示范區(qū)內(nèi)部溝通為重點(diǎn)，加密、改造、升級(jí)干線公路，加快農(nóng)村公路和連接重要景區(qū)的旅游交通公路建設(shè)。

    加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完善機(jī)場(chǎng)布局，提高機(jī)場(chǎng)吞吐能力，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋范圍。重點(diǎn)建設(shè)合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，形成華東地區(qū)重要的干線機(jī)場(chǎng)和國(guó)際機(jī)場(chǎng)；新建九華山機(jī)場(chǎng)，形成皖南旅游勝地空中交通線路；完善安慶機(jī)場(chǎng)民航設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)蕪湖民用機(jī)場(chǎng)。 

    建設(shè)通江達(dá)海的內(nèi)河運(yùn)輸體系。高標(biāo)準(zhǔn)整治長(zhǎng)江干流航道安徽段，加強(qiáng)主要支流航道整治，提高航道技術(shù)等級(jí)，改善通航條件。統(tǒng)籌規(guī)劃皖江岸線資源利用和港口布局，調(diào)整優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu)，把蕪湖建成皖江城市帶重要的航運(yùn)樞紐，形成以蕪（湖）馬（鞍山）組合港、安慶港為地區(qū)性中心港的現(xiàn)代化港口群，重點(diǎn)建設(shè)沿江集裝箱和煤炭、礦石、石油等專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。推進(jìn)物流配套體系建設(shè)，提高服務(wù)大型臨港產(chǎn)業(yè)的能力。大力發(fā)展港口物流，依托蕪湖港、合肥港、馬鞍山港、安慶港、池州港發(fā)展區(qū)域性物流中心。加快江海直達(dá)船型的研發(fā)和推廣，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸，提高可通航船舶噸位，增強(qiáng)可靠性。 

     建設(shè)合肥、蕪湖、安慶、銅陵、池州、馬鞍山綜合交通樞紐。優(yōu)化各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃布局和建設(shè)安排，注重線路、節(jié)點(diǎn)的匹配和銜接，盡快建成一批功能完備、布局合理、集疏運(yùn)體系完善的現(xiàn)代化綜合交通樞紐站場(chǎng)。重點(diǎn)結(jié)合鐵路客運(yùn)專線、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)各種運(yùn)輸方式相互銜接的綜合客運(yùn)樞紐；積極推進(jìn)鐵路、公路、港口等多種方式統(tǒng)籌布局的貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)和物流中心建設(shè)。 

      第二節(jié)   提高能源保障水平 

    充分發(fā)揮安徽煤炭資源和水資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)內(nèi)負(fù)荷需求，適時(shí)建設(shè)一批燃煤火電項(xiàng)目，保障區(qū)內(nèi)電力供給。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓發(fā)電、垃圾發(fā)電等工程；積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源，因地制宜建設(shè)光伏、風(fēng)電等新能源示范工程；規(guī)劃建設(shè)蕪湖核電項(xiàng)目，做好池州、安慶核電廠址保護(hù)工作。完善區(qū)內(nèi)各級(jí)輸配電網(wǎng)，提高電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力，保障輸電供電可靠性。進(jìn)一步加大農(nóng)村電網(wǎng)投入，完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。研究規(guī)劃蕪湖、銅陵大型煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地。建立江北、江南天然氣聯(lián)絡(luò)線，將省內(nèi)川氣和西氣聯(lián)網(wǎng)，保障區(qū)內(nèi)雙氣源供氣。 

     第三節(jié)   建設(shè)水利保障體系 

    提高防洪減災(zāi)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江干堤維護(hù)和管理，加強(qiáng)河勢(shì)崩岸監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置，結(jié)合三峽后續(xù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道與航道整治，抓緊研究長(zhǎng)江干流崩岸治理和河勢(shì)控制方案。結(jié)合城市防洪和圩區(qū)排澇，加強(qiáng)沿江主要支流防洪治理，實(shí)施青弋江分洪道、水陽(yáng)江下游近期防洪治理、滁河近期治理等工程，加快實(shí)施秋浦河、青山河和姑溪河等重要中小河流治理，保證沿河縣城及園區(qū)防洪安全。推動(dòng)合肥、蕪湖、安慶等重點(diǎn)城市及重要區(qū)域防洪規(guī)劃修編工作，完善城市和重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)防洪減災(zāi)體系，保護(hù)區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。按規(guī)劃實(shí)施華陽(yáng)河分蓄洪區(qū)安全建設(shè)，建設(shè)下滸山水庫(kù)，對(duì)沿江洲灘圩垸實(shí)施分類治理。全面完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘加固任務(wù)，加快沿江大型排澇泵站建設(shè)和改造，建立良性運(yùn)行的管理體制。加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)與洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。 

    保障城鄉(xiāng)供水安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，優(yōu)化水資源配置和合理利用，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供水源保障。加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，加快合肥、巢湖等城市備用水源地建設(shè)，建立并完善飲用水源地安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。抓緊推進(jìn)引江濟(jì)巢工程前期工作，科學(xué)論證工程對(duì)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的影響及實(shí)施效果，統(tǒng)籌考慮水資源配置、水污染防治、防洪和航運(yùn)。研究建設(shè)江巷水庫(kù)。繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，實(shí)施大型排灌泵站更新改造工程，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快建設(shè)江淮丘陵區(qū)和山區(qū)灌區(qū)水源工程。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)合肥市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。 

     第四節(jié)    推進(jìn)區(qū)域信息一體化 

     加快信息化基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造、升級(jí)、擴(kuò)容寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展第三代移動(dòng)通信，積極開(kāi)展基于無(wú)線寬帶的城市信息化應(yīng)用，大力推進(jìn)“三網(wǎng)” 融合。加強(qiáng)皖江城市間重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的共享，建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、容災(zāi)備份中心。加快基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信息共享體系，規(guī)范信息安全等級(jí)保護(hù)管理，提高信息安全保障能力。 

    全面提升區(qū)域信息化應(yīng)用水平。完善區(qū)域電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)、政府網(wǎng)站和政務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)政務(wù)移動(dòng)辦公和遠(yuǎn)程辦公。推進(jìn)大中型企業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)合肥、蕪湖制造業(yè)信息化重點(diǎn)示范工程。建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)綜合平臺(tái)，加快建立安全、方便的網(wǎng)上支付體系，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、集中發(fā)布。積極建設(shè)“數(shù)字城管”、“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”和城市“一卡通”等公共信息服務(wù)平臺(tái)。 

    推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)信息共享。加快與長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)在電子口岸、信用建設(shè)、交通信息、空間地理信息、應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的合作，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域信息資源的合作開(kāi)發(fā)與共享。 

     第八章   資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 

    把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加快推進(jìn)示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 

     第一節(jié)     嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 

    把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，轉(zhuǎn)入項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源節(jié)約和污染物排放強(qiáng)度要求，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的資源浪費(fèi)和污染擴(kuò)散，嚴(yán)禁落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。嚴(yán)格執(zhí)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提升重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝和科學(xué)管理，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目用地預(yù)審，實(shí)行項(xiàng)目供地準(zhǔn)入制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率等標(biāo)準(zhǔn)。 

     第二節(jié)  促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展 

    推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強(qiáng)用地調(diào)控，提高投資產(chǎn)出強(qiáng)度，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源清理整合力度，盤(pán)活存量土地。優(yōu)先開(kāi)發(fā)未利用地和廢棄地，加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度，補(bǔ)充和保護(hù)耕地資源。引導(dǎo)礦山企業(yè)向礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)勘查、開(kāi)采區(qū)集中，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)劃準(zhǔn)入條件，有效配置各類礦產(chǎn)資源。推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)采選率和冶煉回收率。提高大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用率和再生金屬、廢塑料等無(wú)害化綜合利用水平。積極開(kāi)展中水回用，促進(jìn)城市建筑垃圾、污泥減量化和資源化利用。 

    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)冶金、有色、化工、建材（筑）等重點(diǎn)行業(yè)改造生產(chǎn)流程，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源資源綜合利用水平。合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資源共享、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先支持示范區(qū)企業(yè)、園區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)。推進(jìn)銅陵市建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等工程建設(shè)。 

    第三節(jié)    合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源

    堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、綜合利用、集約開(kāi)發(fā)、有償使用的原則，有效保護(hù)和合理利用長(zhǎng)江岸線資源，提高岸線資源利用的綜合效益，高水平實(shí)施沿江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。編制長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，提高開(kāi)發(fā)利用水平。制定長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)岸線開(kāi)發(fā)管理中的重大問(wèn)題。嚴(yán)格岸線開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審批程序，實(shí)行岸線有償使用。強(qiáng)化岸線監(jiān)管，加強(qiáng)河道采砂管理，有效整治岸線開(kāi)發(fā)秩序，提高岸線使用效益。 

    第四節(jié)  加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè) 

     強(qiáng)化污染防治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，關(guān)閉污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)和生產(chǎn)線。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，嚴(yán)格執(zhí)行入河污染物總量控制制度和污水排放標(biāo)準(zhǔn)。新建和擴(kuò)建園區(qū)的污水和垃圾處理設(shè)施，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)原則上都要建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。完善污染物排放總量控制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度，研究落實(shí)轉(zhuǎn)入項(xiàng)目新增污染物排放總量控制指標(biāo)。支持示范區(qū)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)公告制度。 

    實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程。推進(jìn)重大節(jié)能工程、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)。全面落實(shí)巢湖流域水污染防治規(guī)劃，積極推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)巢湖流域水環(huán)境綜合治理工程。推進(jìn)“兩控區(qū)”大氣污染治理工程。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投運(yùn)，積極推進(jìn)城市生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水處理廠運(yùn)行效率。實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程建設(shè)。

    加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施重大生態(tài)工程，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、巢湖流域和江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)， 支持平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，構(gòu)筑以皖南山區(qū)、大別山區(qū)、長(zhǎng)江干流、巢湖為主要屏障的區(qū)域生態(tài)安全體系。加強(qiáng)瀕危野生動(dòng)植物拯救繁育體系建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。建設(shè)環(huán)城綠帶，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，促進(jìn)人居環(huán)境不斷改善。推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM ）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與合作，控制溫室氣體排放。 

     第九章     區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展 

    廣泛開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域區(qū)域合作，推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，擴(kuò)大與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，輻射帶動(dòng)安徽省其他地區(qū)發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。 

     第一節(jié)     推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作 

    加強(qiáng)與長(zhǎng)三角全面合作。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展原則，構(gòu)建示范區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)合理分工的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)面向長(zhǎng)三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和高素質(zhì)勞動(dòng)力供應(yīng)基地。推進(jìn)與長(zhǎng)三角在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技、金融、信息平臺(tái)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，加快構(gòu)筑一體化的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，建立相對(duì)穩(wěn)定的能源供需關(guān)系。推進(jìn)與長(zhǎng)三角在科技要素、人力資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面的對(duì)接，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)皖滬、皖蘇、皖浙雙邊合作。 

    鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)三角地區(qū)要立足于優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)的輻射作用，緩解資源環(huán)境承載壓力。重點(diǎn)支持紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、鞋帽箱包、家用電器等勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，火電、化工、冶金、非金屬材料等能源原材料產(chǎn)業(yè)，汽車和機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)件、配套件、零部件等配套產(chǎn)業(yè)，個(gè)人電腦、通訊電器等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)組裝環(huán)節(jié)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，著力促進(jìn)金融、物流、旅游、創(chuàng)意、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向示范區(qū)延伸輻射。 

    完善區(qū)域合作機(jī)制。推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作，加強(qiáng)高層定期磋商，研究決定重大合作內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實(shí)重要合作事項(xiàng)。 

搭建合作交流平臺(tái)，開(kāi)展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，定期舉辦泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作發(fā)展論壇。完善跨區(qū)域融資平臺(tái)，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)市、縣、開(kāi)發(fā)園區(qū)和科研院所等與長(zhǎng)三角建立交流與合作機(jī)制。 

     第二節(jié)  加強(qiáng)與其他地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 

    加強(qiáng)與沿海其他地區(qū)互動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)面向珠三角、京津冀、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等東部地區(qū)的招商引資和市場(chǎng)開(kāi)拓，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式，提升合作層次。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流與合作，重點(diǎn)承接電子信息、橡塑化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，共同建設(shè)安徽臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和臺(tái)資、港資、澳資產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 

    密切與中西部地區(qū)合作。利用“ 中部論壇”和“ 中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”、“ 中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“ 中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，促進(jìn)示范區(qū)與中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)成立商會(huì)，發(fā)展中介組織，推進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)合作。 

     第三節(jié)    帶動(dòng)安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展 

    統(tǒng)籌示范區(qū)內(nèi)各市聯(lián)系，打破行政壁壘，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)的體制機(jī)制對(duì)接，加快交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)示范區(qū)與其他地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；支持省內(nèi)其他地區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支撐能力。

    皖北地區(qū)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)淮南、淮北、蚌埠重化工業(yè)發(fā)展，建設(shè)兩淮大型煤炭基地，加速煤電一體化，積極推進(jìn)鳳臺(tái)電廠二期、田集電廠二期、平圩電廠三期等“皖電東送” 工程，將兩淮礦區(qū)建成全國(guó)重要的煤電化基地。促進(jìn)蚌埠裝備制造業(yè)、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)阜陽(yáng)、亳州、宿州等市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等資源深加工和綜合利用。 

     皖西地區(qū)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、原材料、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游等產(chǎn)業(yè)。將皖西建設(shè)成為合肥經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)配套基地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)金屬資源勘探和合理開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)發(fā)大別山生態(tài)旅游和紅色旅游。推進(jìn)淠河總干渠及杭埠河、豐樂(lè)河綜合治理和大別山區(qū)小流域治理。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。 

    皖南山區(qū)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開(kāi)發(fā)皖南旅游資源，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展無(wú)障礙旅游，推進(jìn)皖南旅游文化區(qū)建設(shè)，充分展現(xiàn)皖南徽文化、佛文化、道文化內(nèi)涵，形成以黃山為重點(diǎn)的國(guó)際旅游勝地。加強(qiáng)新安江流域生態(tài)保護(hù)。支持黃山市服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。 

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)管理一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，建設(shè)具有徽文化特色的宜居城鄉(xiāng)。扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。 

    第十章    體制機(jī)制創(chuàng)新 

    鼓勵(lì)示范區(qū)大膽探索，先行先試，深化改革，完善政府服務(wù)，建立高效運(yùn)作的行政和社會(huì)管理體制，加快構(gòu)建規(guī)范透明的法治環(huán)境，為科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的制度保障。 

     第一節(jié)    賦予示范區(qū)先行先試權(quán) 

    允許示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域先行先試，采取更為靈活的政策措施，消除體制機(jī)制障礙，為中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積累經(jīng)驗(yàn)。突破行政區(qū)劃界限，探索跨區(qū)域合作新途徑，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；深化土地管理制度改革，探索加強(qiáng)土地管理的有效辦法，節(jié)約集約利用土地資源，滿足大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地需求；試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；完善資源價(jià)格形成機(jī)制，開(kāi)展價(jià)格改革試點(diǎn)，試行大用戶直供電；建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益。

     第二節(jié)   著力提高行政效能 

     轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)方式。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府和中介組織分開(kāi)，加快政府管理創(chuàng)新步伐，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦文辦事限時(shí)制和責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度” ，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進(jìn)一步理順垂直管理部門(mén)與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合力。深化省直管縣改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，提高社會(huì)治安綜合治理水平。 

    第三節(jié)   構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境 

    完善法制環(huán)境。推進(jìn)依法行政，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 

    發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，降低民間資本的準(zhǔn)入門(mén)檻，提高民間資本的準(zhǔn)入效率，合理引導(dǎo)非公資本以參股、合資合作、獨(dú)資等方式進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加快改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊(cè)條件，放寬高新技術(shù)成果作價(jià)出資比例；允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍按大類申請(qǐng)核定；改革企業(yè)登記管理方式，試行告知承諾制度。提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展。打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公平競(jìng)爭(zhēng)。 

    扶持中小企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，在融資、人才、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、信息等方面加大對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)和支持。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，拓寬融資渠道，完善信用擔(dān)保體系，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。加大財(cái)稅扶持力度，支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力改進(jìn)政府服務(wù)，支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，大力開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)中小企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。積極扶持中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）組織發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，規(guī)模集聚、攜手發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。 

    第四節(jié)  完善社會(huì)管理與服務(wù) 

    大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。支持皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校，建立與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地；健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)；加快農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展，并逐步實(shí)行免費(fèi)。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，對(duì)符合條件的學(xué)生，享受國(guó)家統(tǒng)一助學(xué)政策。切實(shí)落實(shí)民辦教育優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。為外來(lái)人員子女接受義務(wù)教育提供公平機(jī)會(huì)。 

     完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。大力推進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)多種投資主體興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地、稅收等方面給予相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。通過(guò)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體，構(gòu)建和完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，依法為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，盡快按現(xiàn)有政策解決示范區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員和其他困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)。 

     加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)多邊合作，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，建立皖江人力資源培訓(xùn)基地。建立國(guó)家級(jí)引智基地，支持示范區(qū)參與引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”。在示范區(qū)有條件的企業(yè)設(shè)立院士工作站，支持企業(yè)到歐美設(shè)立人才工作站。設(shè)立皖江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程，推動(dòng)高級(jí)人才柔性流動(dòng)，加大海外人才吸引力度。示范區(qū)與國(guó)家部委、中央企業(yè)、高校及科研院所、長(zhǎng)三角地區(qū)雙向選派優(yōu)秀干部掛職或任職。積極探索人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的人才引進(jìn)機(jī)制和人力資本優(yōu)先發(fā)展積累機(jī)制。對(duì)部分緊缺或急需引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)合肥、蕪湖兩大區(qū)域人力資源市場(chǎng)的管理，引導(dǎo)人力資源與產(chǎn)業(yè)對(duì)接；支持示范區(qū)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度。放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。 

    第十一章    保障措施 

    給予示范區(qū)必要的政策支持，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 

    第一節(jié)     完善支持政策 

    投資政策。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)安徽省編制示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對(duì)目錄內(nèi)的投資項(xiàng)目，享受國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)支持政策。對(duì)示范區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)及投資安排、資金補(bǔ)助、貸款貼息等方面給予支持。 

    財(cái)稅政策。規(guī)劃期內(nèi)，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)。對(duì)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，切實(shí)落實(shí)好新稅法規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。 

    金融政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，積極為示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持。支持符合創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市條件的自主創(chuàng)新及其他成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)。支持示范區(qū)在多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。支持示范區(qū)按照有關(guān)管理辦法規(guī)定，設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金。探索開(kāi)放短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋率。積極探索開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。 

    土地政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是集中區(qū)的用地需求。加快土地利用總體規(guī)劃修編，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等各類建設(shè)用地統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排。國(guó)家在編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)情況，適當(dāng)增加安徽省用地指標(biāo)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索新增耕地指標(biāo)、新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)有償調(diào)劑使用制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，整體規(guī)劃，開(kāi)展整村推進(jìn)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在示范區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。 

    對(duì)外開(kāi)放政策。積極引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)在示范區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)在華外資金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)在皖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資并購(gòu)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與區(qū)內(nèi)企業(yè)改造。引導(dǎo)和鼓勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛承接服務(wù)外包，建設(shè)合肥、蕪湖服務(wù)外包基地城市。幫助企業(yè)境外上市和融資。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股和利潤(rùn)再投資。在符合全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體規(guī)劃的前提下，支持合肥、蕪湖等符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，合理構(gòu)建保稅物流監(jiān)管體系。支持示范區(qū)城市成為加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。大力推進(jìn)示范區(qū)口岸與長(zhǎng)三角等沿海省份區(qū)域通關(guān)改革。健全透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機(jī)制，培育熟悉國(guó)際規(guī)則的金融、法律、會(huì)計(jì)等方面專業(yè)人才隊(duì)伍。切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益，打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最佳地區(qū)之一。 

     第二節(jié)   加強(qiáng)組織實(shí)施 

    安徽省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌各市之間的產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)系，協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，編制具體實(shí)施方案和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，按照本規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，密切與長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)聯(lián)系，抓緊推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，圍繞規(guī)劃目標(biāo)及時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析研究工作。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。 

    上海市、江蘇省、浙江省要繼續(xù)加強(qiáng)與安徽省的聯(lián)合與協(xié)作，不斷深化泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，健全工作機(jī)制，結(jié)合本規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)和支持本地產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。 

    國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，制定本部門(mén)支持示范區(qū)建設(shè)的具體政策措施，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)安徽省與長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。 

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門(mén)做好規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)督促檢查和跟蹤分析，會(huì)同安徽省人民政府定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)與國(guó)家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。